2016年就业创业工作情况通报

   2016年，在省委省政府的坚强领导下，全省就业工作联席会议制度各成员单位认真履行职责，协调配合，形成合力，扎实推动各项就业扶持政策落到实处，全省就业创业工作目标任务全面完成，就业局势保持总体稳定。现将有关情况通报如下：

    一、就业创业工作目标任务全面完成

　　（一）城乡统筹就业成效显著。2016年，全省城镇新增就业达到75.78万人，完成年目标任务75万人的101%，同比增长4.3%；促进失业人员再就业13.99万人，完成年目标任务的107.6%;就业困难人员实现就业7.54万人，完成年目标任务的107.7%；产业园区新增就业18.32万人；全省农业劳动力转移就业85.98万人，完成年目标任务70万人的122.83 %。全省城镇登记失业率保持在3.24％的较低水平。

　　（二）职业培训工作目标全面完成。2016年，全省投入资金3.34亿元开展农村青壮年劳动力培训43.56万人，完成全年目标任务35万人的124.45%，培训后实现就业创业18.14万人，培训转化率达41.64%。

　　二、各项促进就业创业扶持政策落实到位并取得实效

   （一）化解过剩产能职工安置工作稳步推进。2016年，全省115户企业（其中钢铁企业2户，煤炭企业113户）启动实施化解过剩产能职工安置工作，（76户制定职工安置方案、39户出具无职工安置需求承诺书或相关证明材料），占2016年涉及化解过剩产能企业142户的81%。已分流安置职工28214人（其中转岗安置5567人，退养8906人，解除劳动关系13741人），占2016年计划分流人数的93.7%。共为5044名企业转岗职工和有创业意愿的失业人员提供了职业技能培训和创业培训。

    (二)创业带动就业成效显著。一是大力开展创业型城市创建工作。2016年，新创建省级创业型城市1个，全省省级创业型城市达到5个（贵阳市、遵义市、六盘水市、毕节市、安顺市），其中贵阳市、遵义市被评选为全国创业先进城市。二是创业担保贷款支持力度创业进一步加大。将创业担保贷款发放范围由劳动密集型小企业扩大到所有符合条件的小微企业；将化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口纳入创业担保贷款享受对象；将个人创业担保贷款最上限由原来的不同人群不同额度，统一调整为10万元，贷款期限由2年调整为3年。2016年，全省新增发放创业担保贷款30.35亿元，新增扶持创业4.87万人，带动就业13.85万人。三是强化金融服务推动创业企业发展。如贵阳银行为支持产业园区发展，启动了“贵园信贷通”满足园区企业融资需求。省农村信用社通过设立“小微支行”，为小微创业企业提供提供融资、信用卡、电子银行、结算、咨询等全方位服务。四是创业带动就业作用进一步发挥，2016年全省扶持微型企业新增带动就业超过12.5万人，首次享受“黔微贷”贷款扶持5600余户，发放创业就业贷款资金9.6亿元”。五是实施大数据战略，培育、促进创业企业发展。2016年，成立了贵阳大数据战略重点实验室、贵州省大数据产业发展研究院等科研机构28个（其中院士工作站6个），成立创业孵化和投资机构23家、孵化创业企业243家，培育科技型企业成长梯队近600家，新增国家级众创空间6家。

    （三）多渠道促进高校毕业生就业创业。一是出台《关于全力推进2016年贵州省高校毕业生就业创业工作的通知》，进一步健全高校毕业生工作机制，分类指导，精准发力，扎实推动2016年高校毕业生就业创业。2016年，应届高校毕业生初始就业率90.88%，年终就业率95.1%，均高于去年同期水平。二是以实名制登记、信息化为抓手，通过强化跟踪服务、提供“一对一”帮扶等措施推动离校未就业高校毕业生就业。目前，全省进行实名制登记的59971名2016届毕业生中已就业56736人。三是建立高校毕业生创业辅导制度，深入实施大学生创业引领计划。2016年，发放高校毕业生创业担保贷款1.25亿元，促进1078名高校毕业生实现创业，带动3234人就业。四是大力实施“公务员乡镇培养计划”、“乡镇事业单位人员补充计划”，通过实施选调生、选聘到村任职、三支一扶、西部计划、特岗教师、免费师范生等基层就业项目，引导和鼓励高校毕业生到基层就业。五是制定出台《关于做好2016年度高校毕业生一次性求职补贴发放工作的通知》，确保困难高校毕业生求职补贴政策落到实处。2016年，为24383名就业困难高校毕业生发放求职补贴1218.15万元。六是通过校园专场招聘活动与微小型招聘、网上招聘相结合的方式，为企业与高校毕业生搭建信息交流平台。2016年，全省共组织各类校园招聘会1200余场，提供就业岗位近18万个。

    （四）完善政策体系，营造良好氛围，吸引农民工返乡创业就业。一是大力实施“雁归兴贵”行动计划，促进农民工返乡创业就业。通过大力开展创业培训、农民工专项培训，落实农民工返乡创业社会保险补贴政策、农民工一次性创业补贴和场租补贴等优惠政策，吸引和鼓励更多农民工返乡创业就业。2016年,全省新增农民工返乡就业创业90.65万人,同比增长12.05%。二是紧紧依托“5个100”工程项目，大力实施“双百工程”，为农村劳动力返乡创业就业提供资金、场地、政策服务等支持，帮助农村劳动力返乡成功创业，吸引当地更多农村富余劳动力就地就近转移就业。截止2016年底，省级创业孵化示范基地和农民工创业示范园分别达到32个、23个。三是以创建农村劳动力转移就业工作示范县为切入点，推进农村劳动力转移就业。目前，全省已有农村劳动力转移就业工作示范县34个（其中国家级6个）。四是加强县级农民工综合服务中心建设，为农民工返乡创业就业提供政策咨询、就业指导、培训、劳动维权、社会保障等相关服务。

    （五）深入实施大扶贫战略，实现精准扶贫。一是制定《贵州省精准推进就业扶贫工作方案》，落实“七个精准”扶贫措施，及时摸清贫困劳动力的基础信息，有针对性地制定帮扶计划和措施，为贫困劳动力提供就业、创业、培训等服务，帮助贫困劳动力尽快就业实现脱贫。二是制定《2016年易地扶贫搬迁工程就业和社会保障工作实施方案》和《精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业工作方案》，通过多领域、多渠道开发就业岗位，大力开展职业技能培训和创业培训，落实就业创业相关优惠政策等，积极做好易地扶贫搬迁劳动力就业创业等工作。截止目前，已促进易地扶贫搬迁劳动力就业14.5万人，引导10万名留守儿童困境家庭劳动力返乡就业创业。三是修订了《贵州省扶贫开发条例》，建立和实施贫困识别退出程序管理办法、督查办法、考核办法、问责办法，精准建立农村贫困人口台账。四是出台《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》，支持贫困县以重点扶贫项目为平台开展资金整合。五是对有贷款意愿的建档立卡户给予每户5万以下、3年以内小额信用“特惠贷”，按基准利率贴息；对带动建档立卡户就业一年以上的扶贫龙头企业，每带动一人可申请10万元的项目贷款贴息，贴息标准为年利率5%。六是启动实施“万人就业脱贫行动”从2016年8月至2017年8月，吸纳赫章县、威宁县、织金县、正安县、习水县等，共5个县1万名以上贫困劳动力，到福建省贵州商会、贵州省福建总商会会员企业和福建省有关企业就业。

　　(六)突出重点，创新举措，扎实推进职业能力建设工作。一是大力实施“农村青壮年劳动力规范化技能培训”。制定出台《贵州省农村青壮年劳动力规范化技能培训实施方案的通知》，成立了以陈鸣明副省长为组长的省级统筹培训工作领导小组，全面整合人社、教育、扶贫、农业等部门培训资源，大力开展农村青壮年劳动力规范化技能培训，使农村青壮年劳动力至少掌握一门实用技能，综合素质得到全面提高，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户；创业一人、带动一片、激励一方”的目标。二是依托“春潮行动”、“1户1人职教培训扶贫计划”、“四在农家、美丽乡村”、“锦绣计划”、“五张名片”等培训项目，有针对性的开展就业技能培训和创业培训，不断提升劳动者就业创业能力。2016年，全省各级人社部门完成各类职业培训29.18万人，其中完成农村劳动力培训22.58万人，完成创业培训为5.35万人（高校毕业生创业培训1.21万人，城乡劳动者创业4.14万人）。三是制定出台《省人民政府办公厅关于印发贵州省精准开展培训输出医院护工等服务业人员试点实施方案的通知》，在台江县、丹寨县、威宁县、钟山区等4个县（区）开展培训输出医院护工等服务业人员试点，首批确定组织培训输出800名医院护工等服务业人员已进入贵州医科大学、贵阳中医学院等院校开展专业培训，待培训后输送到杭州、大连、深圳等对口帮扶城市及省内就业。四是改革技工院校学生资助资金拨付方式，提高资金使用效益。针对过去资助资金拨付滞后，学校垫资压力大的问题，经与财政部门积极协调将资助资金实行年初预拨、年终结算方式，既提高了资金使用效率，又缓解了学校的资金压力，确保资助资金及时发放到学生手中，受到广大学校、师生的欢迎。

　　（七）重点帮扶就业困难人员实现就业创业。一是充分发挥公益性岗位托底安置就业困难人员作用，2016年，全省公益性岗位安置就业困难人员8.02万人，发放公益性岗位人员社保补贴4.21亿元、岗位补贴9.32亿元。二是零就业家庭实现动态清零，充分发挥街道（乡镇）劳动保障所和社区作用，采取入户调查摸清“零就业家庭”人员构成、就业意愿、专业技能等情况后，提供有针对性的就业和援助。2016年新增零就业家庭192户，全部动态清零。三是在县级公共就业服务机构设立复员退伍军人就业创业绿色服务窗口，为符合条件的复员退伍军人及时办理《就业创业证》，提供免费职业介绍、职业培训等服务，为有创业意愿且符合条件的复员退伍军人优先办理创业担保贷款，2016年，为复员退役军人发放创业担保贷款4384万元，扶持就业588人次，带动就业1764人次。四是继续实施残疾人同步小康创业就业行动，大力推进“残疾人百点千户万人创业就业工程”。省残联制定出台了《贵州省残疾人创业就业示范点评估管理暂行办法》，加强全省残疾人就业创业示范点的量化评估、规范创建和监督管理，残疾人创业就业“创、扶、管”三位一体的政策体系进一步完善。2016年，全省共创建残疾人创业就业示范点177个（其中省级示范点40个），扶持残疾人家庭创业户1707户，新增残疾人就业11566人，培训残疾人15228人次。

　　（八）公共就业服务水平稳步提高。一是不断完善公共就业服务体系，推进县及县以下公共就业服务机构建设，2016年，全省基层公共就业服务平台建设覆盖率达96.98%，创建充分就业社区覆盖率达72.8%。二是依托劳动就业信息系统，和农村劳动力资源数据库，推行业务经办信息化，实现就业困难人员认定、接受服务信息和享受政策信息的全过程实名制管理。三是组织开展各类就业服务专项活动促进就业，2016年，人社、工商、教育等多部门协作举办了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业和人才服务专项活动，为劳动者搭建就业服务平台，促进各类群体就业，均取得了良好的社会效应。

　　三、面临的形势和存在的困难

    （一）就业总量压力依然不减，就业结构性矛盾更加突出。由于全国经济增速放缓，导致劳动力需求减少，而随着我省城镇化率的不断提高，预计“十三五”时期我省每年城镇劳动力供给将达到85万人左右。同时，随着我省经济转型升级，劳动者整体素质不高、技能单一的结构性矛盾更加突出。特别是今年钢铁、煤炭去产能涉及职工安置工作的不断深入，进一步加大我省就业压力。

　　（二）就业创业政策需进一步加强落实。部分地方财政投入不足和资金使用结构不尽合理等原因，导致部分就业创业扶持政策推进不快，难以满足新形势下就业创业工作的需要。

　　（三）高校毕业生就业观念需进一步转变。受就业观念及工资待遇影响，高校毕业生、新生代农村劳动力等群体宁愿选择在城市特别是中心城市就业，不愿意到基层、艰苦边远地区和中小企业工作，存在“有人没事干、有事没人干”的现象。

　　（四）农村劳动力创业就业能力普遍偏低且观念落后。农村青壮年劳动力大量外出务工，导致留在家乡的绝大部分是老、弱、病、残等弱势劳动群体，劳动能力及素质不高，省内用工企业大多数是中、小微型企业，所需劳动力为青壮年劳动力和熟练技术工人，劳动力年龄结构、文化结构和技能结构失衡，造成部分园区和企业有岗难求员工，工资水平上涨，现有从事农村生产的劳动力多数是老年人和妇女。供求失衡在贫困地区、农村贫困家庭表现更为突出。

    四、下步打算

    （一）进一步做好化解钢铁煤炭行业过剩产能职工安置工作。一是进一步摸清需安置职工底数。通过审核企业职工安置方案、核实职工劳动关系、社保关系、上门调查等方式，摸清企业实际需要安置职工人员底数，为开展职工安置工作夯实基础。二是进一步加大力度指导企业完善职工安置方案。各级人社部门要加大力度会同行业主管部门对企业职工的职工安置方案加强指导，会同工会等相关部门加强对企业依法依规召开职代会的指导。三是进一步加强风险防控，建立健全化解钢铁、煤炭行业过剩产能企业失业预警机制和应急处置机制，特别是对涉及职工人数多、安置任务重、稳定压力大的地区和企业，实施重点监测，及时采取措施化解矛盾，降低失业风险。对因职工安置可能引发的不稳定因素，做好相关研判和预案，有针对性地采取防范措施，及时向党委政府和相关部门报告。四是做好钢铁煤炭行业安置职工的就业创业服务，按规定为化解产能安置职工提供技能提升培训、创业培训、创业担保贷款、灵活就业社保补贴、公益性岗位安置就业等就业创业措施，并按规定召开专场招聘活动，帮助他们尽快实现就业创业。

    （二）把高校毕业生就业作为重中之重。一是构建高校毕业生就业市场体系，大力开发省外市场，拓宽就业渠道，建立稳定、高质量的就业市场。同时，引导和鼓励高校毕业生到基层和中小微企业就业。二是全面启动高校创新创业教育改革，推动高校综合改革，健全创新人才培养机制，将创新创业教育融入人才培养全过程，纳入人才培养方案，促进专业教育和创新创业教育深度融合。三是深入开展创新创业教育实践，强化创新创业平台和基地建设，充分发挥大学创业园、孵化基地等实践平台的功能和作用，为大学生创业创造条件。四是着力深化教育改革。科学制定就业创业规划，优化学科专业布局和人才培养机制。结合专业特点和人才培养要求，抓住实践教学、能力培养等关键环节，推动毕业生更高质量就业创业。五是实施大学生就业创业促进计划，加大对高校毕业生就业创业的扶持力度，扶持4000名以上大学生创业，全力确保高校毕业生就业率达到90%以上。

    （三）深入实施“雁归兴贵”计划，建立完善促进农民工返乡创业就业长效机制。一是充分发挥就业联席会议成员单位作用，加强协调配合，精准推进，狠抓落实。不断完善农民工返乡创业优惠政策措施，引导返乡农民工创业就业，力争全年引导70万左右外出务工农民工返乡创业就业。二是大力实施“双百工程”，突出园区引领返乡农民工就业创业。紧紧围绕“5个100工程”，大力实施“双百工程”，充分发挥创建示范带动作用，掀起返乡农民工创业热潮，通过农民工返乡创业带动就业，吸引更多农民工就地就近转移创业就业。三是加大农民工职业技能和创业培训力度。加大农民工创业培训力度，强化创业培训与创业政策、创业服务的综合运用，不断提升农民工创业能力。积极落实统筹城乡培训工作，加大资金投入，提升贫困地区城乡劳动者就业创业能力。

    （四）进一步加大力度实施大扶贫战略。一是进一步强化扶贫政策宣传。一方面，依托基层公共就业服务平台，深入贫困乡镇、贫困村，大力宣传就业创业政策，通过新媒体、进村入户宣传等多种形式做到政策家喻户晓；另一方面，继续抓好扶贫项目实施，为贫困对象提供岗位推荐、技能培训和创业培训、就业创业政策咨询等服务，确保每个有就业创业需求的贫困户知晓就业创业政策，享受就业创业政策服务。二是进一步加强群众的素质教育，在进一步规范开展技能培训的基础上，积极引导贫困地区农村劳动力树立正确的就业观。三是多渠道开发就业岗位，建立农村劳动力劳务需求和企业用工需求“双需求”联动机制，充分发挥公共、民营人力资源市场的配置作用。四是重点人群重点发力。针对易地移民搬迁农村建档立卡贫困户劳动力这一特殊群体，提供免费职业培训、职业介绍等一系列创业就业扶持政策，以帮助他们尽快实现创业就业。