今年以来，在脱贫攻坚进入冲刺和收官的关键时期，面对新冠肺炎疫情的影响和经济持续下行的压力给就业形势带来的巨大冲击，纳雍县坚持把劳务输出作为增加经济收入最可观的主要途径，作为实现稳定脱贫最有效的重要举措，作为不折不扣执行落实习近平总书记“六稳”工作和“六保”任务的具体体现，通过夯实“五个基础环节”（夯实劳务协作基础、夯实岗位推送基础、夯实机构建立基础、夯实就业宣讲基础、夯实县乡招聘基础），最终实现“一个就业目标”（实现稳住在外就业“基本盘”，提高劳务输出“新增量”的目标）。今年以来，共在县城易地扶贫搬迁安置点和各乡镇（街道）组织召开招聘会３０余场次，组织１列专列和９９辆专车运送劳动力到浙江、广东务工，共实现有序组织化输出劳动力６６５６５人，由人社部门点对点输出劳动力３９２６人，其中贫困劳动力１３２１人。

一、基本情况

纳雍县属于全省“９＋３”未摘帽深度贫困县之一，截止２０１９年１２月３１日，辖２６个乡镇（街道），４２７个村（社区），有２２个县级贫困乡镇（其中１个省级极贫乡、６个市级贫困乡），有贫困村２４５个（其中９８个深度贫困村）。截止目前，贫困乡镇均已摘帽，贫困村均已出列。总人口１０７．３７万人，劳动力５７．２４万人，其中城市劳动力５．８７万人，农村劳动力５１．３７万人。近几年来，通过持续开展劳务就业扶贫工作，截止７月３０日，全县建档立卡贫困劳动力１１．９３人，已就业１１．１７万人，就业率９３．６２％；有易地扶贫搬迁安置点１６个，易地扶贫搬迁劳动力２万人，已就业１．８１万人，就业率９０．５％；边缘户劳动力０．２５万人，就业０．２１万人，就业率８４％。

二、措施和成效

夯实劳务协作基础。为了稳住在外就业“基本盘”和提高劳务输出“成功率”，纳雍县委、县政府把加强劳务协作作为做好劳务输出的重要基础，由县委、县政府、人大、政协主要领导亲自带队，有关领导和部门负责人参加，分赴广东、浙江、福建、江苏、云南等地开展劳务协作对接，充分借助东西部对口帮扶和东部七省民革组织帮扶的力量，尽力畅通外出务工渠道，高位四推动劳务输出工作。５月１１日，县委书记彭华昌率队赴广州天河对接劳务扶贫协作工作，和天河区委书记陈加猛重点对稳岗就业工作进行了深入交流探讨，双方签订了《天河区•纳雍县２０２０年深化东西部扶贫协作促进稳岗就业协议》，为全县输出天河区的劳动力稳岗就业打下了坚实的基础。５月１８日，县委副书记、县长许晓鹏率队到浙江省武义县开展劳务协作工作，和该县召开了两县劳务协作座谈会，签订了稳岗就业协议，并到浙江博来工具有限公司看望纳雍籍员工，与大家拉家常，详细了解大家的岗位情况、收入情况、家庭状况，勉励大家展示纳雍形象，努力工作、安心工作。

夯实岗位推送基础。为了提供更多的工作环境好、薪资待遇高、用工较规范的岗位给贫困劳动力选择，该县通过加强和东部对口帮扶城市广州天河区、贵阳高新区的对接，加强和纳雍劳动力外出务工相对集中的浙江武义、长兴等地的协调，共先后集中推送了四次企业岗位３万余个。一是在２月下旬疫情减轻全省交通畅面后，及时联系广州天河区、贵阳高新区和浙江武义、长兴等地人社部门前往该县组织劳动力返厂复工，共推送岗位１００００多个；二是在５月１８日发布的１１５４４个岗位中，广州天河区、贵阳高新区、贵州五频道打工直通车等共提供９５４４个；三是在６月１２日发布的１００８３个岗位中，浙江、广东、贵阳、武汉共提供７０８３个；四是在７月２８日至８月３日各乡镇（街道）巡回召开的“天河区·纳雍县东西部劳务协作专场招聘会”中，又推送了天河区新增岗位３１２０个。

夯实机构建立基础。为进一步采取切实有力的措施促进全县建档立卡贫困户劳动力外出就业增收，进一步建立健全劳务输出工作机构在各村（社区）的组织机构，该县在其就业扶贫劳务公司及乡镇（街道）劳务分公司工作逐步步入正轨后，经过统筹谋划，从当前为脱贫、长远为就业的角度，于２０２０年７月２２日至２４日前，探索启动在每个村（社区）开展劳务协作联络员推选工作，努力为今后劳务输出的常态化开展、规模化输出提供组织保障。为确保首批联络员达到一定规模，该县以村（社区）为单位，要求各乡镇（街道）在各村（社区）推选１名以上（多则不限）对辖区劳动力状况熟悉、具备一定的组织管理能力和突出的动员号召能力、热心为家乡劳动力转移就业作贡献的人员作为劳务协作联络员；对新设立的珙桐、利园、宣慰３个街道，要求每个街道各推选１０名以上劳务协作联络员。目前，首批建立的４３０多名的覆盖全县各村（社区）村级劳务协作联络员已经在逐步发挥作用。

夯实就业宣讲基础。为了深入推进劳务输出，该县坚持把就业宣讲贯穿劳务输出始终，通过创新宣传方式，不仅扩大了就业服务工作的覆盖面，还提高了群众对就业创业政策的知晓率。一是要求各乡镇（街道）以村民组为单位、１６个易地扶贫搬迁安置点以楼栋为单位，由包村民组、包楼栋干部组织对《纳雍县就业创业扶持政策》中劳务输出交通费补贴、一次性求职创业补贴进行宣传；二是协调天河区人社局将其出台的社会保险补贴、岗位补贴、交通补贴、稳岗就业奖励、就业带头人补贴等优惠政策，以案例的形式做成宣传折页，在各乡镇（街道）召开的招聘会上发放，让每个劳动力对天河区政策能够形象直观的了解；三是联系浙江武义县将纳雍籍务工人员的工作、生活、娱乐等剪影录成视频，通过该县就业创业工作群，转发各乡镇（街道）进行宣传，并在６月１６日的“纳雍县东西部劳务协作首批万个岗位招募选岗对接会”上进行播放；四是于７月２５日至２７日，在每个村（社区）劳务协作联络员推选出来后，由县劳务就业专班牵头，组织有关人员深入２９个乡镇（街道），逐一召开劳务协作联络员就业政策宣讲暨劳务输出业务培训会。

夯实县乡招聘基础。为了确保劳务输出招聘会覆盖全县各乡镇（街道）、各村（社区），２０２０年新年伊始，该县就开始统筹谋划、超前思考。按照“力求实际、突出实效、大小结合”的原则，一是于２月下旬疫情减轻全省交通畅面后，及时邀请了广州天河区、浙江８县市、贵阳高新区人社部门派出工作组到该县深入各乡镇（街道）举办小型招聘会，共点对点输出劳动力３５２１人，其中贫困劳动力９１６人；二是针对县城三个易地扶贫搬迁安置点人员多的实际，该县于５月２９日在珙桐街道鸽子花风情小镇举办了“广州天河·毕节纳雍劳务协作大型招聘会”，同时也由各乡镇（街道）组织贫困劳动力参会，９０００多个岗位共吸引了１８１名劳动力意向登记，通过跟踪对接，１４３名贫困劳动力体检合格后，由县劳务公司集中输送外出；三是于６月１６日，经过精心的准备和有针对性的组织，该县又召开“纳雍县东西部劳务协作首批万个岗位招募选岗对接会”，同时通过实施“就业扶贫＋”项目，共成功向广东、浙江、贵阳和武汉输送２３７名贫困劳动力及学生务工和实训（其中“就业扶贫＋”项目学员１５５人）；四是为全面完成东西部劳务协作任务，结合每个乡镇（街道）赶集时间，于７月２８日至８月３日前，由县劳务就业专班统筹，在各乡镇（街道）巡回召开了“天河区·纳雍县东西部劳务协作专场招聘会”２９场，共有２３０人现场进行了意向就业登记；五是为了全面做好东西部劳务扶贫协作工作，经过各乡镇（街道）的全力发动和精准对接，２８３名有意外出务工人员提前经过体检，９月１日将在县委党校与天河区有关用人单位进行选岗对接。

三、问题和建议

一是大部分贫困劳动力年龄偏大、文化偏低，技术偏缺、思想偏落后，虽然能吃苦，但劳动技能不高，不能从事收入更高、劳动强度更轻的工作，导致其外出务工的意识不浓。

二是大部分外出务工人员处于弱势群体，一旦在外面其合法权益受到侵害或影响（如因加班、未加薪的劳资纠纷，因不懂规矩违规操作被扣发工资）后，就会产生不再务工的心理。

三是企业或用人单位过多的追求企业的经济效益，缺乏给职工创造基本的娱乐和生活条件，缺乏凝聚人心的企业或单位文化，让务工人员感到工作的辛苦劳累和生活的枯燥乏味。

四是外出务工人家中年老的老人、年幼的子女、带病的家庭成员或某种特殊的困难和问题也是务工人员担心和揪心的原因之一，缺乏应有的关心和照顾，让其不能在外安心务工。

针对上述问题，提出如下建议　：

一是人社部门要加大对贫困劳动力的技能培训，进一步提升务工人员的就业能力，让其尽可能选择一些薪资待遇高的工作；同时要加强对其进行法律法规、安全知识等的培训，进一步帮助提高务工人员依法维权的意识和安全生产的意识。　

二是乡镇（街道）要加大劳务输出宣传力度。要充分利用各种宣传方式，大力宣传外出务工人员成功就业、成功创业的典型；同时加大对省、市、县就业政策的宣传，特别是天河区帮扶我县的政策的宣传，吸引和带动更多贫困劳动力外出。　

三是用工企业和单位应打造和树立一种凝聚人心的企业和单位文化，建立“节日慰问机制，节日调休机制，优秀奖励机制，生病探望机制”，让每个外出务工劳动力时时都有一种家的感觉，让其上班之余有一个释放压力的地方和平台。

四是输出地和输入地应联合建立设立劳务输出联络跟踪、管理服务机构，及时处理各种工伤保险、劳务纠纷，定期发布岗位信息，定期组织务工人员进行座谈和开展活动，精准的了解和掌握其思想动态，为外出人员的合法权益提供服务。