编者按：让农民工不再忧“酬”烦“薪”是一件社会民生大事。2020年5月1日，《保障农民工工资支付条例》正式实施。《条例》的主要内容有哪些？实施半年来贵州又是如何贯彻落实，切实解决好欠薪问题，维护广大农民工的合法权益？贵州日报天眼记者就此专访了贵州省人社厅劳动监察局相关负责人。

依法治欠　提供制度保障

贵州日报天眼新闻：农民工“讨薪难”一直是社会广泛关注的热点。请问，此次《条例》出台的目的是什么？

省人社厅：《条例》的出台，围绕根治拖欠农民工工资目标，聚焦问题突出的工程建设领域，压实用人单位主体责任，强化政府和部门监管职责，在总结实践经验基础上，将成熟有效的政策举措法定化，以法治手段推动根治欠薪。

一是切实维护农民工工资报酬权益。农民工为国家现代化建设做出了巨大贡献，工资是农民工的保命钱、活命钱、养命钱，是广大农民工最关心最直接最现实的利益问题，保障农民工工资报酬权益，关系到广大农民工切身利益、关系到社会公平正义，《条例》的颁布实施，是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。

二是为根治欠薪提供强有力的法律武器。《条例》针对实际问题对症施策，对工资支付形式和周期、工资清偿、工程建设领域欠薪、监督监察、法律责任等作出全面规定，为农民工按时足额获得工资建立了系统化的特别保护制度，建立了对欠薪零容忍的制度体系。

三是将工程建设领域欠薪治理纳入法制化轨道。工程建设领域欠薪尤为突出，导致欠薪的问题错综复杂，是治理农民工欠薪问题的主战场，《条例》将实践中成熟有效的措施上升为法律法规，规定了工程款支付担保、人工费与工程款分账管理、农民工工资专用账户、总承包单位代发工资、用工实名制、工资保证金、维权信息公示等制度措施，有效解决工程建设领域“没钱发”“发给谁”“怎么发”等难题，强力推动了工程建设领域欠薪源头治理效能。

四是形成根治欠薪强合力。围绕综合运用行政、司法、信用和社会监督手段根治拖欠农民工工资问题，明确市场主体责任，细化政府和行业部门职责，强化拖欠农民工工资失信联合惩戒，体现了共建共治共享的社会治理原则。

贵州日报天眼新闻：作为我国第一部保障农民工工资支付综合性法规，《条例》的主要内容包含哪些？

省人社厅：《条例》共7章64条，主要内容包括：一是压实各方责任，确保按时足额支付农民工工资。明确用人单位支付农民工工资的首要责任；压实地方人民政府属地监管责任；明确部门职责，实现部门协同联动；明确工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利，同时，发挥新闻媒体普法宣传和舆论监督作用，引导用人单位增强工资支付法律意识，引导农民工依法维权。

二是规范工资支付行为。《条例》坚持源头预防，明确规定了农民工劳动用工实名制管理、工资支付标准、支付时间、支付周期、支付方式、支付台账等内容。

三是明确工资清偿主体。为解决企业生产组织方式和用工方式日趋复杂造成拖欠农民工工资后清偿主体无法认定问题，《条例》对不具备合法经营资格的单位招用农民工、用工单位使用个人和不具备合法经营资格单位或者未依法取得劳务派遣去可证的单位派遣的农民工、用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位、合伙企业、个人独资企业、个体经济组织、用人单位合并或者分立、用人单位被依法吊销营业执照等拖欠农民工工资的情形的清偿责任进行了明确。

四是专章规定了工程建设领域欠薪措施。主要针对建设资金不到位、工程建设领域市场秩序不规范、施工企业劳动用工管理不规范等导致欠薪问题规定了治理措施。

五是加强农民工工资支付保障制度落实监督管理。《条例》规定了人社部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门对农民工工资支付保障制度落实进行监督管理的职责；对查处拖欠农民工工资案件时，经批准人社部门可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况；发生用人单位拒不配合调查、清偿主体无法联系、拒不支付劳动报酬时，公安机关和其他有关部门应协助人社部门处理；同时，对用人单位开展守法诚信等级评价，建立拖欠农民工工资黑名单并对违法单位和责任人进行失信联合惩戒。

六是加大对违法行为的惩戒力度。《条例》在法律责任方面明确了拖欠农民工工资行为的赔偿、罚款、刑事等法律责任，突出工程建设领域违法行为的法律责任，对建设单位、总包单位和分包单位不落实相关制度的可责令限期整改、处以罚款、责令停工、降低吊销资质；政府部门监管不到为的，将约谈、通报有关单位和责任人，情节严重的将对责任人给予处分甚至追究刑事责任。

多措并举　维护合法权益

贵州日报天眼新闻：《条例》的出台开启了依据行政法规治理拖欠农民工工资问题的新阶段，贵州是如何贯彻落实相关内容的？

省人社厅：一是印发了《关于贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉做好相关工作的通知》。进一步明确了属地政府和行业部门责任，细化职责，强化考核，加大执法检查，健全诚信评价，深入实施劳动用工大数据监管、推进各项制度落地落实。

二是加大《条例》落实监督检查。采取“通报一批、处罚一批、曝光一批、奖励一批”工作措施，通过“贵州省劳动用工大数据综合服务平台”开展劳动用工数据质量分析，深入实地督导在建工程项目制度落实，定期开展治理欠薪工作评比，推动全省在建工程项目落实我省实名制管理“8个百分百”制度要求，扎牢工资支付保障制度笼子。

三是为运用大数据技术治理欠薪。2020年初，我省搭建了“贵州省劳动用工大数据综合服务平台”，加强农民工工资支付全流程监管。通过支付流程闭环监管、可视化手段、共享多部门数据资源、智能分析欠薪风险，平台可将欠薪预警信息精准发送到行业监管端及移动执法端，为精准“防欠”和及时“治欠”提供准确信息，解决“谁干活”“干几天”“发多少”“发到没”等难题。目前，全省累计纳入平台监管项目11480个、农民工181.65万人（其中，贵州籍建档立卡贫困劳动力17.54万人），在建工程项目2143余个，在职农民工51.2万人，平台监测发放度资910亿元，发布预警信息2930条，有效推动了全省工程项目落实《条例》各项制度。

四是大力开展根治欠薪冬季专项行动。为确保农民工拿到报酬回家过年，2020年11月6日至2021年春节前，在根治欠薪冬季专项动中，我省各级各有关部门充分运用《条例》赋予的监管措施和惩戒手段，发挥部门合力，本着为民解难的思想，为农民工追讨了被拖欠工资约10亿元，严厉打击了部分恶意欠薪用人单位，基本实现了让农民工拿着工钱高高兴兴回家过年的目标，深得广大农民工赞赏，在保障农民工工资报酬权益的同时，维护了社会和谐稳定。

五是加强舆论宣传引导。全省各级各有关部门面向用人单位和农民工大力开展《条例》线上线下普法宣传活动，引导用人单位增强工资支付法律意识，引导农民工依法理性维权，加强正面典型宣传报道，严肃处理违法违纪行为，为《条例》有效实施营造了较好氛围。

贵州日报天眼新闻：春节将至，农民工朋友最关心的就是能不能按时拿到工钱高高兴兴回家过年。如果农民工遭遇拖欠工资问题，可以通过哪些方式来进行维权？

省人社厅：为方便农民工讨薪，切实保障和维护农民工合法权益，我们开辟并畅通了线上线下多种维权渠道，主要有：

一是省、市、县各级劳动保障监察部门在办公场所设立了投诉举报接待室或劳动维权服务窗口，有的乡镇还设立了农民工维权岗，可以通过来电、来信、来访等方式反映讨薪诉求。其中：建筑工地普遍设立了劳动维权告示牌，上面公示了劳动监察、劳动仲裁、法律援助、工程建设行业主管部门等机构维权投诉电话，农民工朋友可以拨打，也可以拨打我省人力资源和社会保障服务热线12333咨询和反映相关问题。

二是国家、省、市、县各级各有关部门均在本单位门户网站开辟维权专栏、设立举报投诉信箱。比如，人社部“根治欠薪进行时”专栏，我省“省长－群众直通交流台”，省人社厅官网“劳动维权信箱”等。

三是为方便群众办事，让群众少跑路，我省开发了“贵州省劳动维权业务办理平台”，农民工通过搜索“贵州人社”微信公众号或扫描平台微信二维码，进入平台咨询政策、填写必要的关键信息就可反映讨薪诉求，亦可随时查看掌握欠薪案件办理进度，实现“一点投诉举报、全省联动处理”。

这里提醒一点，农民工反映讨薪诉求时，尽可能提供真实详细的劳动关系资料、被拖欠工资相关证明材料，提供本人和用人单位详细信息，以便工作人员开展调查，及时追回被欠工资。

深化机制　根治欠薪难题

贵州日报天眼新闻：近年来，贵州将做好治理拖欠农民工工资工作作为一项重大政治责任来推动。但冰冻三尺非一日之寒，治理欠薪需要坚持预警与防范并重，治理与打击并举才能取得显著成效。目前来看，工作还面临哪些困难？

省人社厅：一是建设资金不到位。我省属经济欠发达地区，又是全国脱贫攻坚主战场，除社会投资项目外，政府投资项目也存在拖欠工程款的现象，与拖欠农民工工资问题相互交织。

二是工程建设领域欠薪。建设市场秩序不规范，存在违法分包、层层转包、挂靠承包等违法违规行为，增加了治理拖欠农民工工资问题的难度。

三是施工企业劳动用工不规范。工程建设领域利益链条过长，管理不规范，加剧了处于末端环节的农民工工资拖欠。

四是近年来，特别是今年受疫情影响，一些制造业和服务业拖欠劳动者工资的现象也有所增加。

贵州日报天眼新闻：解决好农民工欠薪问题是人社部门当前和今后一个时期内的重要工作。下一步，将采取哪些具体措施确保治欠保支工作取得更大成效？

省人社厅：一是严格贯彻执行《保障农民工工资支付条例》。按照市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督要求，对违反《条例》规定的，通过责令改正、行政处罚、刑事司法、信用评价、失信惩戒等手段严肃追究建设单位、施工总承包单位、分包单位及相关责任人责任。通过约谈、通报、问责、处分、追究刑事责任等方式追究部门和相关责任人责任。

二是加大欠薪线索查处力度。我们将按照月通报、季评分、年考核，采取明察暗访方式，对市、县两级欠薪线索化解情况进行核查，直接深入建设工地、用人单位对各地欠薪问题进行抽查，督办或直接查处社会关注度高的欠薪问题，对发生欠薪问题多、欠薪化解不力、瞒报欠薪问题、因欠薪问题引发不良社会影响的地方政府和相关部门责任人进行通报批评，情况严重的将启动问责程序。

三是督促各级政府重点保障农民工工资。指导各级政府用好“工资保证金”和“应急周转金”制度，督促各级政府在解决工程款拖欠问题时、处理民营企业中小企业拖欠账款时优先解决拖欠的农民工工资，特别是贫困农民工欠薪问题要重点解决。把保障农民工工资工作考核结果作为领导干部调整晋升的重要参考。

四是大力推动劳动保障智慧监察。为适应政府行政方式转变、综合行政执法改革需要，顺应时代潮流，我们将积极运用大数据、区块链等先进信息技术推进劳动保障智慧监察，进一步完善推广“贵州省劳动用工大数据综合服务平台”，在执法方式和效能上实现跨越。（覃淋）