范元平代表：

您提出的《关于应用遵义劳动用工管理大数据模式维护农民工合法权益的建议》收悉。感谢您对我省保障农民工合法权益工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

保障农民工工资支付，事关广大农民工切身利益，党中央、国务院和省委、省政府高度重视维护农民工的劳动报酬权益。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省人力资源社会保障厅会同有关部门积极采取措施，以治理建设领域农民工欠薪问题为重点，通过制定完善相关政策、搭建贵州省农民工实名制管理大数据平台、加大劳动保障监察执法及专项整治督查力度等措施，进一步完善了治欠保支工作机制，为实现基本无拖欠的目标任务奠定了良好基础。

一、关于在全省推广运用“遵义模式”，打造全省劳动监管大数据综合服务示范工程、给予政策和资金支持和帮扶、推行政府统一购买服务、提供劳动就业质量分析方面

按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）的总体部署，省人力资源社会保障厅以治理建设领域农民工欠薪问题为重点，加強制度建设，先后出台了以《贵州省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（黔府办发〔2016〕32号）为核心的治理拖欠农民工工资系列制度体系（即“1+8”系列文件），搭建了贵州省农民工实名制管理大数据平台。以此为抓手，创新运用大数据、新技术、新手段加强对劳动用工领域的行政执法效能，运用大数据管理手段，推动行政管理和综合服务能力上新台阶。

省人社厅开发建设的贵州省农民工实名制大数据平台是一个集成了多方数据来源的大数据集成平台，平台中实现劳动用工信息150多项指标采集，内容涵盖了总承包企业基本信息、用工单位基本信息、农民工个人信息、工种、工资结算方式、签订劳动合同情况等。对承包施工企业及个人实名认证，随时查询并永久保留工作考勤记录，自动按月结算工资，对建设工程全过程实现了数据化实名制管理与工资发放全过程劳资监管。全省各级劳动保障监察机构及行业主管部门借助该平台实时预警功能，能够及时获悉企业工资专户余额不足、考勤未及时录入等信息，实现了对工程建设领域的非现场监管并通过欠薪预警系统及时督促和处理欠薪。贵州省农民工实名制大数据平台还是一个开放性及延展性的综合服务型平台，平台数据可以由施工单位自行在平台上录入，也可以由信息化数据服务公司上传，劳动监察方、行业主管部门、施工方、农民工均可在平台上查看数据，目前包括贵州爱唐文化网络科技有限公司在内的9家数据公司已经向贵州省农民工实名制大数据平台上传数据。平台从我省农民工服务和管理的需求出发，依托“云上贵州”系统平台，以当前我省农民工实名制管理数据为基础，整合社保、就业、公安、住建、工商、银行等部门的多类型数据进行数据的分析处理和深度挖掘，实现以农民工和用人单位为核心的大数据的描述性、指导性和预测性分析应用，提高对农民工公共服务管理的精准性和有效性，提升政策决策和风险防范水平。贵州省农民工实名制管理大数据平台自2017年1月运行以来，目前注册的总承包企业2219个，实行实名制管理的项目4102个，建立农民工工资专用账户项目数1120个，涉及农民工总数321568人，通过银行代发工资的项目664个，实现了实名制管理与工资发放全过程监管，形成了源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系。开展农民工实名制管理工作以来，各地积极推进，金融机构和数据服务公司积积参与，取得一定成效，但是还存在后续服务跟不上、数据质量不高，系统对接不畅等问题。下一步，我厅将针对农民工实名制大数据平台运行中发现的问题，及时督促整改，确保数据的真实性、及时性、完整性。同时对数据服务公司和提供金融服务的银行，将规范操作流程和标准，不断完善和提高服务质量，确保农民工实名制管理工作更好更快发展。

2017年中旬，省大数据发展领导小组在全省范围内实施政府大数据应用专项行动，面向全省征集政府大数据应用典型示范项目，组织大数据领域企业、高校和科研院所有关专家成立第三方专家咨询团队，最终确定贵州省农民工实名制管理大数据平台等在内的49个申报项目作为政府大数据应用示范项目并给予了100万元的引导资金支持。另外还组织科研院所和企业的技术专家组成专家团队，解决农民工实名制管理大数据平台等示范项目在建设工作中存在的技术问题，同时协调做好部门间政府数据的开放、共享和交换工作，给予数据支持。下一步还将对全省农民工的基本信息进行采集，通过监测分析，逐步掌握我省农民工的培训、就业需求、搬迁、流动等情况，为农民工就业和企业用工进行精准对接。我厅通过批准到的大数据发展专项建设资金, 在贵州省农民工实名制管理大数据平台的基础上，进一步整合并利用工商、社保、住建、水利、交通、税务、市政等部门数据及银行、通信运营商、水电煤气等商业业务数据，建立企业欠薪风险事前预警机制，在全省范围内建成事前预警、事中监控、事后监督的治理格局。

省人社厅鼓励和支持各市州在实名制工作上先行先试。对各市州运行效果好的实名制管理模式进行总结，把各市州在开展该项工作中好经验好方法在全省进行宣传推广，使我省能够通过有效运用农民工实名制管理大数据平台，对企业劳动用工实施实名制用工监管，有效治理拖欠农民工工资提供数据支持，推动建立贵州省劳动用工大数据分析运用格局。

二、关于将实名制管理纳入执法检查和诚信建设体系，对市、州工作考核方面

根据贵州省保障农民工工资支付工作领导小组下发的《关于印发<贵州省治欠保支三年行动计划（2017-2019）>的通知》（黔保支通〔2017〕4号）文件精神，督促施工企业落实农民工实名制管理制度已经作为各级行业主管部门的日常工作之一。2017年起建筑工程领域实名制管理已经纳入各行业主管部门目标任务考核内容，各部门依据“谁主管、谁负责”的原则，积极推行农民工实名制管理和开展专项执法检查。2018年2月省政府办公厅印发了《贵州省保障农民工工资支付工作考核办法》，考核细则已经将农民工实名制管理工作纳入对各市、州工作考核内容。根据国家和省政府对社会信用体系建设的工作部署，近日贵州省发改委、人民银行制定联合印发了《贵州建设社会信用体系与大数据融合发展试点省2018年工作要点》，明确了运用大数据和云计算技术，建成“贵州信用云”，形成以数据为驱动、以共享为手段、以协同监管联合奖惩为机制的诚信运行体系，对失信企业及相关责任人实施联合惩戒,实现“一处违法、处处受罚”。

严格实行“欠薪黑名单”和市场退出机制，同时将失信信息推送到人民银行征信信息系统、企业诚信信息公示系统、信用中国等全国信用信息共享平台。

三、关于将劳动用工实名制与税务捆绑挂钩，制定劳动用工所得税优惠政策，实行所得税核定征收，减轻负担方面

目前个人所得税法的制定权限集中在中央，省级地税机关没有政策制定权。根据现行个人所得税法，纳税人工资薪金所得、劳务报酬所得其征收方式实行据实征收，核定征收方式不符合现行政策规定。下一步，省地税局将积极向国家税务总局争取扶持务工人员的优惠政策，人力资源和社会保障部门将配合地税机关开展企业所得税和个人所得税等税法宣传，提供有针对性的纳税服务，在规范管理的同时降低纳税人涉税风险，使企业、农民工认识到依法纳税是纳税人应尽的义务，不断提高其纳税遵从度，让实名制管理系统真正维护农民工合法权益。

再次感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持！

                                                     2018年6月20日