多管齐下促进荔波县劳动关系发展

由于劳动关系的日趋复杂化，劳资关系紧张和职工权益保护问题越来越受到社会关注。为了解荔波县劳动关系状况并施以应对之策，近期，我院组织人员对县域工业园区及8个乡镇近35家企业进行了深入调研。现将情况报告如下：

一、荔波县劳动关系基本状况

1、企业职工劳动合同签订率增长。 随着荔波县经济的发展，企业职工数量不断增加。在所调研的企业中，用人单位签订劳动合同比率逐年提高。且各企业正着手解决未签订劳动合同职工的相关问题。有部分企业已签订集体合同，职工与企业通过职代会进行工资的集体协商。有些公司不但签订了集体合同，还签订了工资专项集体合同和女职工特殊保护专项集体合同。

2、绝大部份企业能按时足额发放工资。 目前，荔波县企业支付职工工资普遍在2000元以上，低一点的也高于最低工资标准（今年荔波县最低月工资标准为1400元），除少数困难企业偶有拖欠职工工资外，绝大部份企业都能按时足额发放。

3、社会保险缴费保持稳定。 据统计监测，除煤矿企业等少数高风险企业外，多数企业都已参加社保，特别是参加工伤保险呈稳步增长趋势，社会保险缴费多数能及时足额缴纳，社会保险待遇能足额按时发放。

4、劳资纠纷投诉案件下降。 劳动监察案件呈明显下降趋势，劳动人事争议案件明显减少，信访事项涉及劳动关系无论从批次、人次同比都有明显下降，说明劳动关系运行总体趋于稳定。

综合上述情况分析，荔波县目前劳动关系之所以能够稳定运行，主要是得益于县委、县政府的高度重视和全力支持。同时，也得益于《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的贯彻实施以及相关部门的协调配合支持。

二、影响荔波县劳动关系和谐的因素

1、社会保险未能全员覆盖。 荔波县企业特别是民营企业基本养老保险参保率明显偏低，较多职工还游离在社保大门之外，对劳动关系的稳定性影响较大。存在这个问题的主要原因：一是中小企业普遍经济效益较差，利润微薄，企业压力大，参保基数大，难以承担职工的各项社会保险费用，多数企业采取选择一两项险种参保，或只为少数管理层人员、技术骨干职工投保。二是企业为了减少用工成本，增加利润积累，主观上不愿为职工投保，尤其不愿为全体职工五项险种都投保。三是部分职工有现得利思想，本人不愿参加社会保险。这些员工认为，工资收入本来就不高，扣缴社会保险后工资收入更少，难以生活和养家。特别是多数农民工，打工就是为了挣钱，供养老人和子女入学，只能将全部收入用于现实需要，对养老保险等问题无力顾及。因此，部分职工与企业签订的劳动合同条文中，有将社会保险费直接计发给职工的约定。

2、法律及主人翁意识淡薄。 员工是企业劳动关系主体之一，在构建和谐企业劳动关系中起着重要作用。由于荔波县产业层次总体较低，大部分企业员工属于一般劳动者，科学文化素质不高，尤其是法制观念淡薄，一定程度上影响着企业劳动关系的稳定。一方面，不守法和违章操作的现象比较严重。有的员工因违章操作酿成安全事故，既损害了自身的健康，又导致劳动纠纷；有的员工为追求高收入，放弃休息，疲劳作业，本次调查中就多次听到员工反映最喜欢的是加班赚钱；更有不少员工不顾劳动合同的约束和职业操守，随意跳槽，造成劳资关系的紧张。另一方面，缺乏维权意识。员工访谈中发现，一些员工竟然不知道休息权和加班费；不少员工在发生劳动纠纷时，不知道依法维权。

3、工会及基层调解组织未能充分发挥作用。 许多企业的工会组织和调解组织形同虚设，难以发挥维权作用。调查发现，许多企业未设有工会组织或工会组员没有按《工会法》规定配备，工会人员绝大多数由企业管理人员兼职，这导致工会组织变为企业附属物，法定代表人的意志替代了工会的声音，员工权益在受到侵犯时，不能提供及时有效的组织帮助和保障。由于人员的不稳定并受限于文化水平较低的劣势，调解组织工作员不能按规定正常开展调解工作，同时，争议的产生多因职工对企业信任的缺失造成，职工的诉求往往越过本单位的调解组织而向仲裁委申请调解或仲裁，基层调解组织几乎变成了摆设或说是没有存在的必要。

4、用工随意性强，职工流动性大。荔波县存在大量的季节性、临时性雇工，他们的工作变动性强，流动性大。雇工和用人方都不愿签订劳动合同，其合法权益难以得到有效保障。大部分临时工工作时间长，劳动强度大，劳动环境差，收入低。这些都是造成荔波县劳动关系不稳定的主要因素之一。

5、企业对最低工资标准的认识不足。在调查中发现，荔波县部分企业在制定本企业的工资标准时未能结合实际，误把最低工资标准视为职工的标准工资，职代会在职工集体工资协商中的作用不突出，一线职工与管理层的收入差距日渐扩大，导致分配不公，不利于企业的持续、健康发展。

三、对策与建议

构建和谐的劳动关系，需要全社会的共同关心和努力，更需要发挥政府的主导作用和强有力的行政保障作用。为此，提出以下建议：

1、加大劳动法律法规的宣传力度，营造构建和谐劳动关系的法制环境。法制观念是构建和谐劳动关系的重要认识基础。要加强劳动法制宣传，落实宣传经费，利用各种新闻媒体、法规培训、宣传资料等多种形式，通过法律进社区、进企业、进农村、进学校等多种途径，大力营造浓厚的法制氛围，增强全社会的法制观念，促进全社会形成自觉依法用工、依法劳动的良好习惯。按企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度。认真执行劳动合同法，提高合同签订率和监督执行力。要根据不同企业类型特点分类、有序地推行劳动合同制度。对有一定规模的企业和工作比较稳定的员工，重在大力推行集体合同制、扩大劳动合同签订率、规范合同内容、严格监督合同执行。对小企业、特别只有十几人的微型企业及个体户，对季节性、临时性雇工，可按地区、行业的不同，分类推行比较灵活、简明的合同制度，既提供规范依据，又方便双方履行，有利于提高合同签订率和监督合同执行。

2、加强劳动保障执法力度，打击劳动关系违法行为。劳动执法是抓手，也是社会保障事业的火车头，执行力度强，则违法行为少，社会保险覆盖面就广，落实职工权益就有保障。执法力度弱，将严重危害劳动关系，诱发社会不稳定因素。因此，唯有加强劳动保障执法力度，才能促进荔波县劳动关系和社会经济发展。

3、倡议健康的文化氛围，创建良好的劳动用工环境。构建和谐劳动关系，根本目的是为了改善生产关系，使之更好地适应生产力的发展，有利于推动荔波县经济社会又好又快发展。 要加大投入，更多地提供公共服务和公共产品，大力改善企业发展环境和员工的劳动生活条件。改善企业发展环境和员工劳动的外部环境。切实加强机关工作作风建设，着力创建温馨、优质的服务环境。

4、增强工会组织自主性，最大限度发挥工会作用。 在企业中推行工会制度，既要提高企业建会率，更要注重工会实际作用力。对有一定规模的企业，要健全职代会制度，提高职工参与的自觉性和主动性，增强工会的民主性、自主性和谈判能力，减少外部干预，避免企业变相控制。在一些行业比较集中的地区，相应建立行业类工会组织，以维护同行业职工的共同利益。

5、完善保障机制，促进劳动关系协调发展。（1）建立健全劳动监察机构并实现网格化管理，监察人员应与企业建立对应联系制度并为企业提供一条龙服务；（2）建立工资支付保障金制度，制约企业违规施工，保障民工合法权益；（3）建立多方协调机制，及时化解劳动关系群体事件。

6、抓好劳动争议仲裁建设，维护和谐劳动关系。提起劳动仲裁是企业职工依法维权通道，也是解决劳动关系矛盾纠纷行之有效的方式，因此，加强劳动争议仲裁建设尤其重要。几年来，荔波县劳动争议仲裁工作在化解劳资纠纷、维护和谐劳动关系方面成效显著，越来越得到企业和群众的认可和支持。如何强化仲裁自身建设，提高为荔波县劳动关系发展的服务水平是今后需要研究的课题。

               （黔南州荔波县劳动人事争议仲裁院）