砥砺前行马蹄疾，奋发赶超业绩新

                  ----黔南州仲裁院六举措助推年度工作创新记

今年以来，黔南州劳动人事争议仲裁院在省人社厅的指导和局党组的领导下，工作重心有了新转变，从以往“重办案，轻指导”转向“以指导全州整体提升办案质量水平为主，承办案件为辅”。通过以创建省级示范仲裁院和进行案件质量评查为抓手的“双抓”模式，开拓思路，创新工作，整体推进全州劳动人事争议效能建设，打出组合拳，有力地维护劳动者和用人单位的合法权益，为促进黔南劳动关系的和谐稳定，打造黔南仲裁新品牌砥砺前行。

一、确立“三先四快”原则，率先实现仲裁庭审当庭裁决机制。

为切实践行仲裁便民利民原则，减轻申请人和被申请人诉讼成本，州仲院就如何更好地为当事人双方服务，从而提高工作效率，减少工作成本方面进行了有益的摸索：凡涉及劳动报酬、工伤医疗费用等民生和集体争议案件，“优先立案、优先调解和优先审结”，大力推行“快立、快调、快审、快结”四快原则，积极稳妥处理各类劳动争议。对于符合立案条件的，实行当日决定是否受理。如农民工仅有被申请人名称而没有其他资料的，允许一定材料欠缺，先予口头受理；案件受理后，启动快速调解机制，无需答辩等环节，调解不成则进入审理程序并实行全过程调解制，在法律规定范围内，为当事人提供多种可行的调解方案和建议。同时，启动法律援助机制，为当事人提供全方位、多层次的仲裁调解服务；在立案受理的同时，一次性向当事人送达受理通知书、应诉通知书、举证通知书、开庭通知书等，推行被申请人答辩期征询制度，根据案情，告知当事人、代理人免除或减少答辩期，快速开庭审理；对被诉人自愿缩短答辩期的，可在其书面认可的答辩期满后组织开庭，对被申请人明确表示无须答辩期的，可立即组织开庭，尽量缩短案件处理周期；对确需开庭的，切实做到当庭裁决，防止用人单位通过“打持久战”的手段侵害劳动者的合法权益。

通过创新改良庭审方式，本年度来州仲裁院全部案件实现快审快结，创立和巩固快审快结的理念和工作实践，极大地方便了当事人维权。截至目前，州本级劳动争议案件立案受理41件，现结案40件，其中调解结案25件、裁决结案11件、撤诉结案4件。受理的案件全部实现“三先四快”，对符合条件的案件做到当庭审理、当庭裁决，当日送达裁决文书，大力提高当庭裁决率。

二、夯实预防为主理念，创新基层调解员培训及调解关口前置机制。

为贯彻落实劳动争议处理“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，充分发挥劳动争议调解组织在预防、调解劳动争议方面的重要作用，促进劳动关系和谐和维护社会稳定。经局党组同意，州仲裁院首次从州一级层面，对来自全基层单位的机关、事业单位、团体、国有及私营企业的一线调解组织调解员进行业务培训。

具有黔南特色的创新培训，目的在于促进州内争议调解关口的前移，从而建立起新时期调解机制。在基层调解工作中，以人社基层平台建设为依托,着力提高劳动人事争议调解组织在基层化解矛盾纠纷能力，同时积极引导企业建立完善内部调解机制，初步建立起以企业、乡镇人社服务中心为主，信访、工会、司法、法律援助等多部门合作，融调解、服务为一体的劳动人事争议预防体系。实现劳动争议仲裁工作重心下沉和关口前移，为有效化解劳资纠纷、促进社会和谐稳定起到积极的作用。形成多层次、多渠道、广覆盖的新型劳动人事争议调解机制和工作框架。

而培训的内容和方式，更是一次工作创新和尝试。体现在：一是提升培训规格。将原由各县（市）人社局负责的基层调解员培训工作统一到、提升到州级层面进行。在全州范围内，统一调解工作思路、方法及标准，统一按照国家、省、州制定相关规定及办法安排部署调解工作，加强基层调解员队伍建设。二是创新培训形式。采取到基层调解工作开展较好的福泉市举办，均由具有理论知识和实践工作经验的县市仲裁院院长课堂授课，并采取现场观摩、实地考察的理论与实践相结合的方式进行培训。精心筹备的授课的内容及在日常的工作当中接地气的运用，让培训内容具体化、务实化，着实提高培训成果，提升基层调解员的法律素质和业务水平，对维护劳动者合法权益和企业正常生产经营秩序，将各类矛盾消除在萌芽阶段，构建和谐劳动关系奠定坚实基础。

日常工作中，州仲裁院通过会议、通知、培训、调研指导等办法，在调解委员会组建、预防机制构建及运行、组织建设和基础保障、调解工作制度、调解与仲裁工作衔接机制建设等方面，加强对基层、企事业预防调解工作的指导，以点带面，带动全州预防调解工作的整体推进和同步提升，如列为省级示范点的龙里神奇制药厂和长通公司，在州、县仲裁部门指导下，克服经济持续下行困难，创造性地开展预防调解工作， 受到省厅的充分肯定。

三、把牢示范院创建抓手，建立全州仲裁院效能建设水平考核体系。

开展创建示范仲裁院活动，是党中央、国务院关于构建和谐劳动关系的要求，是认真贯彻执行劳动争议调解仲裁法，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的完善劳动争议处理机制、加强劳动争议调解仲裁的重要任务，

2016年以前我州仅有瓮安县仲裁院纳入全省创建示范仲裁院序列，客观地反映了我州仲裁院建设水平比省内其他地区滞后的实际。在州局党组通过“以奖代补”的方式给予帮扶以推动全州仲裁工作水平的理念上，如何以示范院创建为契机，实现后发赶超，推动全州仲裁效能建设，成为本年度黔南仲裁人人需要思考的问题。为此，州仲裁院成立工作组，从一季度起，通过多次调研，将条件相对较好的福泉、平塘、贵定、龙里、惠水五县（市）列为年内全省示范仲裁院创建单位。

为帮助县（市）院顺利通过验收，州院根据国家和省的文件要求，拟定了从装修风格、标识标志、制度建设、机构设置、人员配备到科技庭的电子参数、功能等一系列软件硬件的示范建设参考标准、意见，并制定了州级验收评审评分细则。创建过程中，多次实地现场指导，协调、解决在创建过程中遇到的各类问题。针对平塘、福泉、贵定的创建情况，由州及其他县（市）组建的测评工作组，结合庭审现场观摩，不仅从数字化、网络化、电子化的庭审设备的运行和功能效果进行评查，还对机构设置、人员配备、制度建设、办公办案设备等软、硬件建设情况按标准逐项评查、评分，对存在问题向受检单位党组反馈并提出整改意见。通过事无巨细的指导和帮助，2016年我州福泉市、贵定县、平塘县、惠水县四个县市仲裁院顺利通过省厅验收，进入全省示范仲裁院行列。

四、加强衔接，统一尺度，健全裁审联席会议、院院交流工作机制。

裁审联席会议是仲裁院与法院主动服务大局、积极参与社会管理的创新机制，一方面，有利于双方互通信息，加强沟通协作，共同提升办案质效；另一方面，通过对疑难问题的交流探讨促成共识，统一执法尺度，提高裁审一致性。

两年来，州县两级仲裁院、法院在疑难案件探讨上多有合作，在此基础，将于年内举行全州州县（市）两级法院、仲裁院案件裁决联席会议，共同将合作提升至州级层面，形成州县法仲两级裁审联席工作会议机制，就劳动人事争议和与仲裁有关的工伤认定案件等一系列需要统一仲裁和审判标准的问题、典型案例的法律适用问题，进行面对面的讨论和交流，形成共识。确保同一案件裁审一致性，提高仲裁公信力。

由于历史原因，我省没有省级仲裁院，贵阳市仲裁院办案经验丰富、理论功底扎实，解决疑难杂症问题能力强，代表了全省仲裁工作最高水平，市级及所属区院已进入省示范院行列。为学习和借鉴先进发达地区兄弟单位在开展创建示范仲裁院活动中取得的好经验和在制度建设、队伍建设、规范立案、调解、裁决程序等方面取得的丰硕成果。初步建立起贵阳市县（区）与黔南州县（市）两地两级仲院沟通互访机制，于今年3月、10月在贵阳、黔南分别举行交流会议。机制常态化后，定期或不定期共同开展各种形式的培训，共同研讨新形势下仲裁院实体化、标准化的路径和方法，通过经典案例研讨，进一步探讨疑难案例的裁决尺度，加强两地在案件办理中的文书送达、委托证据搜集等领域的相互支援配合，共同促进办案效率提高。亦或通过跟班学习、上挂下派、挂职锻炼、对口帮扶等方式，促进两地审理水平的同步提高，带动我州两级仲院办案质量整体提升和均衡发展，力争早日进入全省仲裁第一方阵。

五、强化精抓细管，创立州县两级仲裁院案件质量评审机制。

案件评查是提升全州仲裁办案水平、质量和统一同类案件口径、尺度的有益方式。2016年来，州院始终把改进案件质量评查作为工作重点，力求通过改进评查工作来推动全州仲裁审理水平的不断提高。为增强评查工作的全面性、科学性、客观性、公正性，根据规范庭审活动、庭审效率、庭审掌控和引导能力、庭审的高效、权威性等指标，州院出台了包含现场庭审质量考评、审结案件卷宗和案件质量评查、仲裁文书制作评查等考核指标，据此制作庭审质量评分表、案件质量评分表、文书质量评分表，由评查组据实逐项打分，拟写评查意见，评查总结会上由组长逐一向受评单位党组通报。

继7月14日全州仲裁系统首次案件评查活动在平塘县举行后，9月9日，州仲裁院再次组建由都匀、瓮安、贵定、龙里、惠水、平塘、三都七县、市局分管领导、仲裁院院长共20人组成的评查组，对福泉市仲裁院现场庭审及历年办案件质量进行评分、评查。结合试点评查取得的效果，在进一步完善评查机制和模式后，作为全州两级仲裁院的常态工作，使参评单位和受评单位在同一活动中，相互学习各自的优秀经验和独到做法，在精益求精中发现问题、查找不足，共同学习，共同进步，工作和思想都得到再次升华，实现和推动全州仲裁工作水平整体再提升。

六、精计划强落实，稳步推行工作进度月报督查制度。

抓铁有痕，踏石留印，为全面落实好年初既定的工作目标和局党组安排的工作任务，州仲院把全年工作细分为二十一个具体事项，制作成工作进度线路图，明确每项工作具体完成时间，由专人负责，分工明确，具体到人，落实到人。在月底的院务会上由责任人汇报工作情况，按月报送工作进度，并由综合室汇集、督促工作进展。工作进程有成效的，给予精神上的鼓励；工作进展有困难的，要说明原因，群策群力，找准症结所在，通过院务会议商讨对策予以解决。推行督查工作制度后，由于有明确的工作方向和完成标准，得于有的放矢、循序渐进地开展工作，一步一脚印，扎实而富有成效地收益为之发奋的成果。目前，州仲裁院各项工作按既定目标正有序开展，进展顺利。

综观一年多来的努力，黔南州仲裁院力推的一系列工作机制开始发力，在供给侧改革引向深入的今天，随着劳动关系主体的依法管理和当事人维权意识的提高，劳动人事争议整体仍呈上升趋势。在依法治国方略的推进下，黔南州人社局党组不遗余力的关心支持全州仲裁院的建设和发展，黔南仲裁建设迎来了最好的发展机遇。今后，我们将振作精神，苦干巧干，创造性开展工作，不断提升劳动人事争议处理效能，推动构建黔南和谐劳动关系新局面。

（黔南州劳动人事争议仲裁院）