摘要：2020年是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施12周年。贵阳市作为西部欠发达地区，考虑到地区特点及社会保险的保障性和普惠性，贵阳市劳动人事争议仲裁院在坚持受理社会保险补缴类案件的同时，走出了一条特色的“补保”之路。但是，社会保险纠纷处理相关配套政策以及人员机构的不完善，社会保险政策的碎片化、区域性、多变性的特点，导致了社会保险争议的处理与其他劳动争议处理有很大的不同，社会保险纠纷处理难度大，存在各部门职责交叉的问题、存在执行困难的问题、存在政策法规适用不一致的问题、存在容易引起群体争议问题等等，贵阳市一直坚持“保救济、守底线、创新路”的理念，分类处理社会保险类案件，不断加强与社会保险经办机构和人民法院的协调和沟通，努力确保生效裁决的执行和劳动者权利的实现。

2020年，是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施12周年。12年来，贵阳市劳动人事争议仲裁机构作为全国目前为数不多的仍然在处理社会保险应缴未缴纠纷的仲裁机构，2008年至2019年，我市共处理社会保险类案件7577件。特别是《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》及《社会保险法》出台以后，由于人民法院不再受理社会保险补缴类（应缴未缴）案件，全国各地仲裁机构在受理社会保险类案件的范围上也纷纷作出调整，各地做法不尽相同。贵阳市作为西部欠发达地区，考虑到地区特点及社会保险的保障性和普遍性，坚持“保救济、守底线、创新路”的理念，在坚持受理社会保险补缴类案件的同时，加强与社会保险经办机构和人民法院的协调和沟通，走出了一条特色的“补保”之路。

一、坚持受理社会保险补缴类案件，保障劳动者权利有更充分更畅通的救济渠道。

自《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》及《社会保险法》出台后，人民法院认为：人民法院受理社会保险争议的范围，应当以《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险法》的规定作为依据。根据这两部法律法规的规定，我国社会保险从办理登记、缴费、发放社保费用到监督检查等均明确规定了由社会保险行政部门负责和管理，这一规定是与我国当前社会发展阶段相适应的，如果人为地由司法权强行介入和干预，不仅不利于日益完善的社会保险功能的正常运行，而且不利于合理划分司法权与行政权的职责，导致二者权限交叉重叠混乱，最终不利于对劳动者合法权益的切实保护。因此，只有那些未被《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险法》明确规定由社会保险管理部门负责处理的事项，因而发生争议的，才纳入到人民法院的受案范围。据此，各地仲裁机构开始纷纷效仿，也是为了裁审一致和便于裁决书的执行，多数地区不再受理社会保险补缴类争议。贵阳市的各级仲裁机构在社会保险法出台之初，也就受理哪些社会保险类争议及是否受理社会保险补缴争议问题产生了较大分歧，没有形成统一的做法。直到2013年5月贵阳市劳动监察也明确不再受理社会保险补缴类案件，这个问题再次提上日程。考虑到因用人单位未为劳动者缴纳社会保险产生争议，如果由社会保险经办机构一家来处理，首先在查明双方是否存在劳动关系问题上，社会保险经办机构表示由其调查和确认有难度，其次由于《社会保险法》刚刚颁布不久，许多配套的可操作的法规还并不健全，如何按照《社会保险法》第六十三条来履行职责，社会保险经办机构还没有切实可行的操作方案；再次，根据《调解仲裁法》第二条及《社会保险法》第八十三条第三款：“……个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”的规定，仲裁机构受理社会保险补缴类案件是没有法律障碍的；最后，从法理上来说，单一的救济途径也不利于公民充分行使自己的权利，维护自己的权益，在目前我国现实情况下，司法救济可能比行政救济更加有效和便捷。综合以上因素考虑，我市目前仍然在继续处理社会保险补缴类争议。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

二、分类处理社会保险类案件，兼顾国家、劳动者和用人单位利益。

社会保险类案件种类较多，有应缴未缴的补缴争议，有未缴社保导致的赔偿争议，有缴费不足（金额不足或年限不足）导致的赔偿争议，还有将应缴纳的社会保险费折成工资发放给个人的争议等。对于以上争议，我们特别关注的是两类，一是应缴未缴的补缴争议。这类争议的劳动者，往往在离职或者临近退休年龄了，才提起仲裁，在这样的情形下，如果用人单位用时效问题进行抗辩，可能导致就算裁决补缴了一年的社会保险，劳动者也无法享受相应待遇的情况出现。针对此类案件，为充分保护劳动者权利，我们认为用人单位有自行申报和按时足额缴纳社会保险费的义务，社会保险的缴纳又具有特殊性，用人单位长期不履行此义务，应属于连续侵权行为，该类行为不应受到一年时效的限制，这也与社会保险行政追缴的认识一致，因此我们对劳动者追索过往长期社保的请求，一般采取支持的态度。二是对用人单位将应缴纳的社会保险费折成工资发放给个人的争议，我们认为社会保险费的缴纳属于用人单位和劳动者的法定义务，也涉及国家利益，不能通过约定形式予以排除，因此在处理此类案件时，我们在充分向申请人释明仲裁请求的基础上，一般都判令劳动者将用人单位已经发放的“社会保险费”退还给单位后，由用人单位为申请人补缴社会保险，费用按社会保险经办机构规定的比例承担，劳动者承担个人应缴部分，用人单位承担用人单位应缴部分。

三、加强与社会保险经办机构和人民法院的协调和沟通，确保生效裁决的执行、劳动者权利的实现。

在近年来处理社会保险补缴争议过程中，我们主要存在以下几方面的难点：一是由于人民法院不处理社会保险补缴类案件，如果仲裁裁决用人单位补缴社会保险，但劳动者不服裁决上诉或用人单位申请撤销裁决成功，劳动者有关社会保险补缴的诉求，不能得到法院支持，而由于已经经过了仲裁程序，社会保险经办机构也不再重复处理劳动者的相应诉求，劳动者将再无救济渠道；二是社会保险补缴与双方是否存在劳动关系密切相关，人民法院不处理社会保险补缴类案件但是处理劳动关系确认之诉，在此情况下，如果在同一案件中，仲裁确认双方存在劳动关系并裁决用人单位为劳动者补缴社会保险，用人单位就非一裁终局的部分裁决（是否存在劳动关系问题）上诉，而法院判决双方不存在劳动关系，则会出现两份内容相悖的同样生效的法律文书；三是仲裁裁决主文行文存在两难情况：如果裁决主文写清楚补缴社会保险的具体金额，这一方面增加了仲裁办案难度，另一方面也难以保证与社会保险经办机构基核金额吻合（有时还存在滞纳金的问题）。如果裁决主文不写清楚补缴金额，人民法院则无法执行。针对以上几方面的问题，我们不断加强与社会保险经办机构和人民法院的协调，努力打通劳动者社保维权的渠道。首先，在2014年7月，我们就与市社保中心建立了业务交流平台机制，由班子成员牵头，社会保险审理庭负责，每两周召开业务联席会，互通情况，加强社保业务学习沟通，目前为止该机制在帮助仲裁机构处理社会保险类案件中发挥了十分重要的作用。其次，针对补缴社会保险人民法院不执行的问题，通过我们与人民法院和社会保险经办机构的多次沟通协调，目前基本确立了一个原则，就是仲裁裁决只写明是否应该补缴社保及补缴的时间段，裁决生效后，社会保险经办机构根据裁决书核定用人单位和劳动者各自应当承担的社会保险费用，出具核缴单并加盖社保公章，之后人民法院依据仲裁裁决书和核缴单予以强制执行。第三，针对劳动关系确认与补缴社会保险可能存在矛盾的问题，我市有的仲裁院试用分开处理的办法，即劳动者同时有确认劳动关系和社会保险类请求时，向劳动者作出充分释明，请劳动者先就确认劳动关系这一仲裁请求单独申请仲裁，待仲裁或法院最终确认劳动关系后，再提出社会保险的仲裁请求，避免出现两份内容相悖的同样生效的法律文书。第四，我市有的仲裁院试行将社会保险补缴类请求单独作为一份一裁终局的裁决书来处理，避免了劳动者因为不服一裁终局裁决书中其他请求而上诉导致社会保险请求也失效的问题出现。

四、完善社会保险争议配套政策，明确权责，加强联动配合，妥善处理社会保险争议。

随着劳动者法律意识的增强以及社会保险的不断扩面，社会保险争议呈逐年上升趋势，类型也更五花八门，由于现行法律法规中对社会保险争议处理的规定不够明确，在处理过程中，难免出现各部门之间的交叉和碰撞，当事人维权的无所适从，这还需进一步完善法律法规的配套，对现行规定进一步的明确和细化，使仲裁、监察、社会保险经办机构、税务、人民法院能形成合力，共同处理好社会保险争议。首先，建议明确《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项所指的社会保险争议的具体类型；其次，建议将确认劳动关系与社会保险划分为同一裁决类型的争议，避免裁判结果的矛盾以及劳动者维权时间过长；最后，建议推行仲裁与社会保险经办机构建立的联系机制，授权仲裁机构查询社会保险缴费情况。

总之，十二年来，我市仲裁机构一直不断寻求更好更快更有效处理社会保险类争议的方法和途径，力争通过调解仲裁更快更高效的化解社会矛盾，但还有许多问题没有得到解决，社会保险争议子弹乱飞的情况，还是需要顶层立法和体制机制建设来规范统一，我们的“补保”之路该怎么走，还能走多远，还需要在实践基础上进一步思考。

                                               （贵阳市劳动人事争议仲裁院  曹兰）