各市(州)人力资源和社会保障局，贵安新区社会事务管理局，仁怀市、威宁县人力资源和社会保障局：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)以及《人力资源社会保障部关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(人社部规〔2016〕2号)，现将《贵州省人力资源和社会保障系统推进随机抽查规范事中事后监管工作机制实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：1.《贵州省人力资源和社会保障系统推进随机抽查规范事中事后监管工作机制实施方案》

　　2.随机抽查事项清单

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附件1：

贵州省人力资源和社会保障系统推进随机抽查规范事中事后监管工作机制实施方案

　　为深入推进人力资源和社会保障部门在日常监管执法中推行执法监督检查随机抽查工作，按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)以及《人力资源社会保障部关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(人社部规〔2016〕2号)要求，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及国家人力资源和社会保障部关于执法工作的重要决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进，创新监管方式，加强事中事后监管，规范执法行为，普遍运用随机抽查作为各级人力资源和社会保障部门实施年度监督检查计划和开展执法大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式，进一步解决执法方面存在的问题，有效遏制劳动保障违法隐患，切实消除重特大因劳资纠纷引发的群体性事件，促进全省劳动监察执法形势持续稳定好转。

　　二、完善“双随机、一公开”抽查机制

　　(一)明确随机抽查的主体

　　随机抽查主体是各级人力资源和社会保障部门及授权、委托开展劳动监察行政执法的组织或者机构。省人力资源和社会保障厅负责监督、指导、组织、协调全省人力资源和社会保障部门开展随机抽查工作，根据工作需要在全省范围内随机抽取待查对象，直接组织或者督促、指导相关地区人力资源和社会保障部门实施随机抽查。市(州)、县(市、区、特区)人力资源和社会保障部门负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。授权、委托开展劳动监察行政执法的组织或者机构负责组织实施辖区内随机抽查工作。实施随机抽查的具体责任单位为各级人力资源和社会保障部门劳动监察局(科、股)、劳动保障监察总队(支队、大队)。

　　(二)建立随机抽查对象名录库

　　各级人力资源和社会保障部门要按照属地监管的要求，建立本部门监管职责范围内随机抽查对象名录库，名录库要涵盖本地全部被监管用人单位、劳动能力鉴定机构、培训机构和人力资源服务机构等全部监管对象，并结合监管执法实际，建立不同行业领域、不同类别和等级、满足不同执法需求的随机抽查名录库，从随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象。对监管职责范围内列入执法“黑名单”的单位和隐患较大的重点单位，应当纳入随机抽查名录库。上级人力资源和社会保障部门与下级人力资源和社会保障部门随机抽查的生产经营单位一般不重合、不交叉。随机抽查对象名录库每年至少更新一次。各级人力资源和社会保障部门应于2016年12月底前建立随机抽查对象名录库。

　　(三)编制随机抽查事项清单

　　各级人力资源和社会保障部门要以全省劳动监察执法检查清单为随机抽查事项清单，依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的强制性条文，严格依据本级政府权力清单和责任清单开展抽查，切实做到一张表格管检查。具体实施随机抽查时，除有特殊要求外，均应当按照随机事项抽查清单制作执法检查方案和检查表。全省劳动监察执法检查清单应于2016年10月底前公布，并每年更新。

　　(四)建立完善“双随机”抽查方式

　　随机抽查分为“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被检查对象的行业领域、隶属关系、生产经营规模、风险等级等特定条件，随机确定待查对象名单，对其进行执法检查。不定向抽查是指不设定条件，随机确定待查对象名单，对其进行执法检查。要结合年度监督检查计划和实际工作需要，依照实施随机抽查具体责任单位的职能和人员数量，建立随机抽查行政执法人员名录库，行政执法检查人员名录库要涵盖所有执法人员，并按照负责监管的行业领域分组并及时调整完善。具体实施随机抽查时，要随机确定待查对象和执法人员，按照执法行政执法检查程序和流程，实行“双随机”抽查。按本部门年度监督检查计划和国家有关规定开展执法大检查、专项治理等工作，需要对特定行业领域进行全面检查的，要视情况随机确定相关执法人员。被抽查对象生产经营情况特殊复杂的，可直接聘请知名专家。随机抽取通过摇号、电子抽签等方式进行，推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。各级人力资源和社会保障部门应于2016年12月底前建立随机抽查行政执法人员名录库。

　　(五)科学、合理确定随机抽查比例和频次

　　随机抽查比例和频次要切合实际，确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度。年度监督检查计划中采用“双随机”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗访一般采用“双随机”抽查的方式。对重点单位每年要实现一次检查覆盖;对列入执法“黑名单”的单位每季度年要实现一次检查覆盖;对发现存在重大隐患的单位，要重点监管，制定专门的工作方案，完善执法检查程序，增加执法检查频次，督促整改治理，重大隐患排除后，经人力资源和社会保障部门审查同意，方可恢复“双随机”抽查。各级人力资源和社会保障部门应于2016年底前建立“黒名单”单位名录。

　　(六)开展联合抽查

　　各级人力资源和社会保障部门要按照有关人民政府的统一部署，与有关部门开展执法联合随机抽查，共同制定并实施联合抽查计划，依照各自职责处理检查发现的问题，互通执法结果，形成执法合力。上级人力资源和社会保障部门可以组织下级人力资源和社会保障部门开展联合抽查，也可以直接对下级人力资源和社会保障部门监管职责范围内的用人单位实施随机抽查。对抽查发现的违法行为和劳资纠纷隐患，应当按照分级、属地的原则依法处理。

　　(七)全面公开监管信息

　　要将随机抽查工作全流程公开，对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果(涉及商业秘密的内容除外)，通过本级政府统一的市场监管信息平台、政府或者部门网站等向社会公开，并适时更新，接受社会监督。抽查结果在查处完毕后10个工作日内公开，其他信息在2016年12月底前公开。

　　(八)实现抽查成果综合运用

　　要强化随机抽查的严肃性和威慑力，引导推动监管对象自觉尊法守法。抽查中发现的违法违规行为，要依照执法有关法律法规规章严厉查处，依法加大处罚力度。抽查结果要与执法隐患排查治理体系和执法标准化工作相衔接，纳入执法诚信体系建设，记入执法信用记录，对失信监管对象依法依规实施惩戒。对发现的重大隐患和存在严重违法行为的监管对象，在主流媒体和政府网站公开曝光。对违法行为情节严重的监管对象，通报有关部门作为严格限制其新增项目审批(核准、备案)、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据，强化震慑和警示作用。随机抽查中发现的执法工作中带有普遍性的问题，要及时向有关人民政府及其相关部门通报反馈。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导

　　各级人力资源和社会保障部门要将随机抽查作为执法监管工作创新和规范执法检查行为的重要举措，根据本实施方案要求，切实加强组织领导，一级抓一级、层层抓落实，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，保障抽查经费，充实执法检查力量，确保随机抽查工作落到实处。要加强统筹协调，相应调整充实一线监管执法力量。要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作顺利推进。

　　(二)注重宣传培训

　　随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，各级人力资源和社会保障部门要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

　　(三)强化工作措施

　　省人力资源和社会保障厅将建立全省统一的抽查检查信息化平台，强化随机抽查信息化建设。各级人力资源和社会保障部门要充分运用信息化方式开展抽查检查，推动实现随机抽查全过程记录。

　　(四)强化责任落实

　　各级人力资源和社会保障部门要根据本实施方案要求，制定具体工作制度或者方案，于2016年12月底前报省人力资源和社会保障厅。要切实履行人力资源和社会保障部门职责，大力推广随机抽查，细化任务要求，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。

附件2：