（2006年3月6日）
张 少 农

同志们：
    这次会议是经省委同意召开的，主要任务是深入贯彻落实中办发［2005］18号和黔党办发［2005］21号文件精神，对我省开展引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作进行部署。
刚才，贵州大学党委常务副书记申振东同志、水城县委副书记刘睿同志，从不同侧面介绍了他们引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的做法和经验，优秀大学生代表唐开文同志谈了自己在农村工作的体会，团省委副书记陈昌旭同志代表团省委和省学联向全省青年大学生发出了到基层锻炼成长的倡议。他们的发言和倡议很好，希望大家认真学习他们的做法和经验，希望广大青年大学生响应号召，积极投身基层锻炼成长、报效祖国。
    下面，我就贯彻落实中央和省委文件精神，抓好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作讲三点意见。
    一、统一思想，提高认识，切实增强做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的自觉性和责任感
    高校毕业生是宝贵的人才资源，是推进富民兴黔事业的生力军和未来接班人。近年来，全省各级党委、政府及有关部门，采取一系列有效措施，认真做好高校毕业生就业工作，注意引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，取得了积极的成效。但是到基层工作的大学生仍然很少，广大基层特别是农村还存在人才匮乏的状况。新形势下，我们一定要充分认识中央和省委关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重大意义，从全面建设小康社会、实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，切实增强做好这项工作的自觉性和责任感。
    首先，这是落实科学发展观、全面建设小康社会、实现我省经济社会发展历史性跨越的迫切需要。党的十六届五中全会和省委九届八次全会描绘了我国和我省“十一五”时期经济社会发展的美好蓝图。要抢抓历史机遇，加快贵州发展，实现我省“十一五”规划目标和经济社会发展的历史性跨越，全面建设小康社会，必须全面贯彻落实科学发展观，促进城乡和区域经济的协调发展。而要做到协调发展，必须合理配置人力资源等生产要素。但从目前我省人才队伍的情况来看，不仅存在着人才总量不足的问题，更突出的是结构不合理、分布不平衡，数量不多的大学生，绝大多数集中在大中城市，基层和企业十分匮乏。这严重制约了我省基层特别是农村和中小企业的发展，影响了全省经济社会的协调发展。因此，积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，不仅有利于改善我省基层人才队伍结构、提高基层人才队伍素质，实现人才资源的合理配置，而且有利于社会主义新农村的建设和企业的发展，促进“十一五”规划目标的实现和推动贵州经济社会发展的历史性跨越。
    其次，这是构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位的重大举措。就业是民生之本，是安国之策，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。从近年看，我省一方面存在人才总量偏少，与全省经济社会发展不相适应的问题，同时随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，又出现了高校毕业生就业难的问题。据统计，今年我省高校毕业生人数达5.4万人，比去年增加1.5万人，增幅达38.5％，就业形势更加严峻。切实解决好高校毕业生的就业问题，直接关系到千家万户的切身利益，直接关系到广大人民群众建设中国特色社会主义事业的积极性，也直接关系到社会的稳定和谐。积极引导和鼓励高校毕业生到基层就业，可以有效解决高校毕业生的就业问题，对于缓解社会就业压力，维护社会稳定，推动和谐社会建设具有十分重要的作用。同时，还要看到，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，基层是基础。引导和鼓励高校毕业生到基层就业，有利于加强基层人才队伍建设和基层组织建设，有利于提高基层执政能力、巩固党的执政地位。
    第三，这是当代大学生健康成长、建功立业的内在要求。实践证明，基层是高校毕业生熟悉社会、了解国情、磨练意志、砥砺品格、增进与人民群众感情的最好课堂，也是当代大学生锻炼成长的重要基地、施展才干的重要舞台。胡锦涛总书记指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。这已经成为一种规律性的现象。”因此，当代大学生要提高自身素质，增强工作本领，真正有所作为，就必须到基层去、到困难的地方去、到艰苦的环境中去，把个人价值与党和人民的事业紧密结合在一起，在为党和人民的事业做出贡献的过程中实现自己的人生价值。
    全省各级党委、政府和有关部门一定要切实把思想统一到中央和省委的要求上来，讲政治，讲大局，采取有力措施，切实把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作抓紧抓好，抓出成效。
    二、加强引导、落实政策、健全机制，扎扎实实地抓好中央和省委文件精神的贯彻落实
中办发［2005］18号和黔党办发［2005］21号文件，对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业作出了全面部署，提出了明确要求，出台了许多政策措施。各级党委、政府和有关部门一定要认真贯彻执行，切实抓好落实。这里，我着重强调几个问题。
    第一，加强引导，在全社会形成高校毕业生面向基层就业的舆论氛围。高校毕业生树立正确的成才观和就业观，是做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的基础。各高等院校要认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号），开展积极有效的思想政治教育，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来，自觉到基层去锻炼成长、建功立业。要积极组织大学生开展各种社会实践活动，帮助他们深入了解省情、了解基层、了解社会，正确认识就业形势，转变就业择业观念，树立正确的成长观和就业观。全省新闻宣传单位要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传高校毕业生面向基层就业的重大意义，宣传中央和省委的政策措施，宣传各地各部门的成功做法和经验，宣传大学生在基层成才的先进典型，进一步唱响大学生到基层建功立业的主旋律。从现在起，各省级主要新闻媒体要开辟专栏，用半年左右时间，集中宣传一批到基层就业的优秀大学生；要组织到基层就业的优秀大学生在各高校举行巡回报告会，大力弘扬到基层锻炼成长、甘于奉献、建功立业的时代精神，努力营造有利于高校毕业生面向基层就业的舆论氛围和社会环境。
    第二，落实政策，大力推动引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作。制定并落实好政策，是做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的重要保证。中办发［2005］18号和黔党办发［2005］21号文件对引导和鼓励高校毕业生到基层就业，明确了许多优惠政策。这些政策，既有户籍管理政策，也有工商税收管理政策；既有财政政策，也有社会保障政策；既有工资、工龄政策，也有编制政策，等等。认真落实好这些政策，对于疏通高校毕业生面向基层就业渠道、消除障碍、形成导向，具有十分重要的作用。为抓好有关政策的贯彻落实，省委组织部、省人事厅、省教育厅已提出了贯彻落实黔党办发[2005]21号文件的分工方案，并下发了文件。各部门要按照分工要求，认真抓好各项任务的落实。各市（州、地）也要结合实际，尽快提出本地区贯彻落实黔党办发[2005]21号文件精神的具体方案。各地各部门要以创新的精神落实各项政策措施，切实解决好工作中遇到的新情况新问题，也可根据中央和省委要求精神，结合实际研究提出一些新的政策措施，以进一步增强基层单位对高校毕业生的吸引力。
    第三，完善机制，努力为高校毕业生面向基层就业的提供制度保障。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，关键是要抓好机制建设。一要建立健全面向市场的有效的人才流动机制。各级政府要积极建立健全高校毕业生就业市场，加快建立人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场融为一体的就业市场体系。各高等院校要进一步深化高等教育改革，调整学科和专业设置，与经济社会发展需要紧密结合，培养出更多适应基层需要的人才。二要建立健全保障机制。切实做好高校毕业生就业劳动保障维权工作，在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障，积极鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。积极探索高校毕业生就业见习制度，人事部门、劳动和社会保障部门要落实好见习基地。三要建立健全服务机制。在各级人才交流服务机构和公共职业介绍机构设立高校毕业生就业服务窗口，积极开展创业培训、职业技术资格培训，免费提供政策咨询、职业介绍、劳动事务代理等服务。四要建立健全激励机制。县级以上党政机关考录公务员，要落实好对有基层工作经历的高校毕业生实行预留部分职位或适当加分的政策。在各类中小企业和非公有制企业从事科技工作的高校毕业生，按规定程序申请国家和地方科研项目和经费、申报有关科研成果奖或荣誉称号时，在同等条件下优先考虑。五要建立健全宏观调控的工作机制。加大选调优秀应届高校毕业生到基层锻炼的工作力度，大力实施高校毕业生到农村服务计划和“一村一名大学生工程”，继续推行面向贫困地区、民族地区及企业就业的定向招生制度。
    三、加强领导，确保引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作取得实效
引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作是一项系统工程，政治性、政策性、时效性都很强。各级党委、政府和有关部门要切实把这项工作摆上重要日程，周密部署，精心组织，明确措施，狠抓落实，确保取得实实在在的成效。
要落实责任制。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，由各级党委统一领导，政府统筹协调，组织、人事、教育等部门共同参与。各级党委、政府和有关部门的主要负责人作为第一责任人要亲自抓，分管领导作为直接责任人要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要及时研究工作措施，抓好任务落实，解决好工作中遇到的困难和问题。经研究决定，在省人事厅设立省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作办公室，在省委和省人才工作领导小组领导下开展工作，负责日常的组织协调、措施的组织实施和政策的组织落实等工作。各市（州、地）和有关省直部门、高等院校也要建立专门工作机构，落实领导责任。
    要建立齐抓共管的工作机制。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，涉及的部门和单位多，需要多个部门各司其职、通力合作。要在党委和政府的统一领导下，充分发挥各职能部门的作用，努力形成各司其职、密切配合的工作格局。各级组织、人事、教育部门在工作中负有重要职责，必须切实负起责任，加强与有关部门的沟通和合作，切实把各项政策措施落实到位。劳动和社会保障、财政、卫生、农业、科技、编制、公安等部门和共青团组织，要积极配合，扎实抓好自己承担的工作任务。
要加强督促检查。省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作办公室和省委组织部、省人事厅、省教育厅，要根据工作分工和各项任务的完成时限要求，加强督促检查，及时了解掌握工作进展和各项政策措施的落实情况，总结推广好的做法和经验，发现和解决存在的问题。
    同志们，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，意义重大，任务艰巨。让我们在中央和省委的领导下，求真务实，开拓创新，切实把各项工作做深、做细、做实，为全面建设小康社会、推进富民兴黔事业、建设和谐贵州作出新的贡献。