省人力资源社会保障厅关于省政协十二届四次会议第4156号提案的答复

九三学社贵州省委员会：

您委提出的《支持农民工返乡创业助力贵州乡村振兴》收悉。感谢对我省农民工返乡创业工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于扶持政策分散问题

主要通过实施“雁归兴贵”行动计划，加强部门协同形成工作合力，引导农民工返乡创业。2015年出台了《省人民政府办公厅关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划的通知》，将各部门农民工返乡创业就业政策进行整合，明确全省就业和全员培训工作领导小组各成员单位和各地职责，形成政府牵头、部门参与、上下联动、齐抓共管的工作格局，为农民工提供强有力的创业支持。省人社厅充分发挥贵州省就业和全员培训工作领导小组办公室召集、协调作用，定期收集汇总各成员单位在促进农民工返乡创业就业成效、举措以及问题，并形成情况通报。尤其是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，各地各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实党中央国务院“六稳”“六保”重大决策部署和减税降费、稳岗稳就业一系列政策措施，稳住了全省农民工等重点就业群体就业基本盘，促进农民工返乡创业就业工作取得扎实成效，顺利完成“十三五”期间“雁归兴贵”各项目标任务。十三五期间，累计引导294.18万名农民工返乡创业就业，完成目标任务150万人的196.12%，全省各级各部门完成农村劳动力培训352.73万人次，完成目标任务180万人次的195.96%。

二、关于有关情况统计不清晰问题

省人社厅通过开展返乡农民工专项活动以及加强跟踪服务,摸清农村劳动力返乡、外出情况。一是开展返乡农民工专项服务活动。印发《省人力资源社会保障厅“两节”期间返乡农村劳动力就业服务活动方案》，对“两节”期间农村劳动力返乡、返岗就业服务进行安置部署，通过进村入户送慰问、线上直播带岗、线下专场招聘、点对点劳务输出等公共就业服务形式，摸清农村劳动力返乡情况和春节后返岗复工。元旦以来，全省农村劳动力省外返乡200万人，总外出务工209.5万人，其中返乡后再外出务工190.9万人；新增外出务工18.6万人。二是强化脱贫劳动力动态监测。对暂未外出务工农村劳动力，加强跟踪服务，促进其外出就业或在当地就业。对今年以来的返乡时间超过1个月仍未外出务工（或就近就业）人员、到计划外出务工时间仍未外出务工（或就近就业）人员等存在返贫致贫风险的农民工群体纳入监测预警范围，按月调度《农民工返乡动态监测预警台账》，并结合具体实际开展培训和就业帮扶。同时，定期将人社监测预警线索推送给扶贫部门，确保各地扶贫开发领导小组能够及时组织帮扶责任人、驻村干部、网格员等力量跟踪落实帮扶成效。今年1-5月，累计向省乡村振兴局推送监测预警线索62544人。

三、关于缺乏合理产业选择和创业规划问题

省人社厅、省农业农村厅、省发改委主要通过加强农民工素质、技能、创业培训，提升返乡农民工创业能力。一是谋划好2021年职业技能培训工作。今年省人社厅制定出台《关于高质量推进2021年度农民全员培训和职业技能提升行动的指导意见》，明确将围绕农业现代化做好农业特色优势产业培训，对全省农村劳动力特别是脱贫户、边缘易致贫户、易地搬迁户、返乡农民工等群体，聚焦十二大特色优势农业产业开展短平快的农业种植养殖和农产品深加工、销售等培训。2021年1-5月，开展职业技能培训19.15万人、创业培训1.1万人次。二是培育一批农村创业创新带头人。依托高素质农民培训等项目，省农业农村厅着力培育一批创业创新意愿高、生产和经营管理能力强的高素质农民，2020年完成高素质农民培育2.59万人。加强对农村创业创新带头人培训，遴选我省部分农村创新创业带头人线上培训班，重要学习农村创新创业政策、创业项目分析、商业模式创业等，交流学习各地优秀农村创新创业带头人的典型经验，促进农村创业创新带头人能力素质提升。三是积极推动公共实训基地建设。围绕提升农民工等人员就业创业技能需求，省发改委积极推动公共实训基地建设，不断发挥公共实训基地的公共性与开放性，为各类社会群体提供广覆盖、多领域、可持续的职业技能培训平台，不断提高农民工等人员的就业质量。“十三五”期间，支持丹寨、安龙、望谟、毕节、凯里、安顺等公共实训基地项目建设。目前部分已建成公共实训基地依托职业院校（含技工院校）面向企事业单位、农村社区开展了形式多样的技术技能培训和鉴定，共培养培训或考试鉴定技术技能人才约14万人次。
    四、关于要素保障不足问题

（一）在用地难方面，省自然资源厅主要通过完善土地支持政策，保障返乡农民工创业场地供给。一是积极引导返乡创业产业在县域范围内统筹布局。省自然资源厅研究制定县乡、乡镇国土空间规划和村庄规划编制技术指南，统筹安排产业园、创业园用地布局。印发《关于保障农村村民住宅建设合理用地加强过渡期村庄规划管理的意见》，保障农村新产业新业态、乡村文旅设施等乡村振兴用地需求，为农民工返乡创业提供空间保障。二是保障返乡企业产业的新增建设用地。加大对市、县两级自然资源主管部门关于保障和规范一二三产业融合发展用地的指导，引导农村产业统筹布局，盘活农村存量建设用地，拓展集体建设用地使用途径，优化用地审批和规划许可流程，保障一二三产业融合发展用地，促进农民工返乡创业发展。三是用好土地支持政策保障返乡创业企业用地供给。在符合规划前提下，农民工返乡创业可通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用效率。推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、出让的方式，做好返乡创业企业发展用地供应保障。鼓励返乡人员以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。
   （二）在资金紧方面，省地方金融监管局、省人社厅主要通过加强金融服务，解决返乡农民工创业融资需求。一是实施“农村信用工程”解决融资难问题。以推广农户小额信用贷款为抓手，扎实推动信用农户、信用村组、信用乡镇、信用县市建设，进行常态化、动态化管理。把服务实体经济作为农村信用工程建设核心指标，作为助力地方经济发展的着力点。二是降低创业融资门槛。连续将服务中小微企业情况、普惠金融服务情况、降低企业融资成本情况纳入银行机构支持实体经济发展考核指标，引导银行机构、担保机构降低中小微企业、民营企业、创业者的融资成本，不断提升金融服务可获得性，增强产品创新引导的精准性。通过创新金融产品、丰富服务手段，不断加大支农支小信贷投入，突出支持重点，降低创业融资门槛，推动大众创业万众创新，拓展服务实体的广度和深度，助推地方经济快速健康发展。三是融资担保业务稳中有升，创新担保方式、拓宽企业融资渠道。截至5月末，全省共有融资担保公司191家，在保户数29.9万户、在保余额762.7亿元。其中小微企业在保户数1.9万户，在保余额219.3亿元、占比28.8%。四是强化创业担保贷款支持。省人社厅联合省财政、人行贵阳中心支行转发《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》，通过增加贷款额度、降低门槛、简化流程等措施，进一步加大创业担保贷款对返乡农民工等重点群体创业支持力度。符合条件的农民工个人最高可申请20万元的创业担保贷款，政府给予部分贴息补贴。2021年1-5季度，为2881名返乡创业农民工发放创业担保贷款4.30亿元。
    五、关于创业中介服务匮乏问题

各相关部门通过强化放管服改革，进一步健全返乡创业公共服务体系。一是全面推进登记便利化改革。扎实抓好企业开办“一网通办”，健全“网上申请、网上受理、网上审核、实名认证，电子归档”无纸化企程电子化办理模式，将企业开办平均时间持续压缩在3个工作日内，为农民工返乡创办企业提供方便快捷服务。截至2020年12月31日，全省共有私营企业76.34万户，同比增长 11.71%;个体工商户255.74.万户，同比增长14.07%；2021年1月至4月，全省新设立私营企业3.99 万户，同比增长15.65%;新设立个体工商户20.56万户，同比增长92.32%。二是持续推动各项行政许可证制度改革。落实取消工业产品生产许可证发证检验、后置现场审查、到期延续免实地核查“绿色通道”等简化审批程序措施，压减许可办理时限。在办理过程中，主动对有关政策、标准和技术规范宣传解读，加强指导，帮助企业便利取证。同时，积极支持配合成立返乡农民工创业服务中心，对农民工创办企业开展“一站式”综合政务服务，形成更加便民高效的办理体系。三是加快基层创业就业服务平台建设。截至2020年底，全省易地扶贫安置点建立就业创业服务中心（指导站、服务窗口）等771个，乡镇基层就业和社会保障服务平台实现全覆盖，政务服务事项“一窗受理、一次办成”模式全面推广，在去年疫情防控期间，进一步探索实施“个人不见面”承诺制办理公共就业服务事项新模式，运用公共就业服务信息化平台推行“网上办、掌上办”，打通了数据多跑路、群众少跑腿的最后一公里，为包括农民工群体在内的各类群体提供高效、便捷服务。四是打造创业创新平台。开展双创示范基地、创业孵化示范基地、农民工创业示范（园）点、小型微型企业创业创新基地建设，为返乡农民工等创业人员提供低成果、全要素创业服务。截至目前，全省已批复建设62个省级双创示范基地，认定全国、省级创业孵化示范基地分别为7家、53家，省级农民工创业示范园（点）79家，国家级、省级小型微型企业创业创新示范基地分别为10家、23家。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神、坚持稳中求进工作总基调，落实“一二三四”工作思路和“四新”要求，对您委提出的建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实。一是加强部门联动，发挥推进大众创业万众创新联席会议统筹作用，建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制，提升创业扶持政策的精准度和有效性。组织举办形式多　样的创业大赛、创业活动，通过示范带动，掀起农民工返乡创业风潮，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业，助推乡村振兴的新机制。二是实施“马兰花计划”，优化培育课程，加大农村地区致富带头人创业培训，扩大创业培训规模。综合考虑各地资源禀赋与产业发展特点，逐步建设一批定位准确、特色突出、规模适度、务求实效的公共实训基地，为我省经济转型升级，提高农民工等人员就业质量打好坚实的培训平台基础。三是加快推进国土空间规划，科学布局全省生态、农业、城镇空间，充分考虑建设项目用地需求，统筹衔接农民工返乡创业企业发展规划。四是聚焦乡村振兴和农业现代化发展，加大金融支持力度，做好“三农”产业融资服务工作。进一步健全完善农村金融服务体系，加快推进政府性融资担保体系建设，引导金融机构创新开发符合返乡农民工创业就业的金融产品和服务，积极支持农民工返乡就业创业。五是深入推进简政放权，进一步激发市场主体活力。以“照后减证”为重点，持续深入“证照分离”改革。持续深化商事制度改革，优化完善企业开办“一网通办”平台，不断提升用户体验和便利度。六是健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位创业就业服务体系，持续输送创业就业政策保障，提高创业就业服务标准化、智慧化、便民化水平，构建更加和谐的劳动关系，进一步优化农民工返乡创业就业环境。

贵州省人力资源和社会保障厅

(此件公开发布)