省人力资源社会保障厅关于省政协十三届二次会议第1015号提案的答复

致公界别：

你界别提出的《关于以农民工返乡创业需求为导向为乡村振兴注入生机活力的提案》收悉。感谢对我省乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于强化人才培训，激活人才引擎方面

（一）实施四项工程培训。聚焦“六大产业基地”、农业特色优势产业、服务业重点产业，实施“贵州技工”、“黔菜师傅”、“黔灵家政”、“黔旅工匠”等培训工程，精准培训对象，创新培训方式，丰富培训内容，健全评价机制，打造技能培训品牌，大规模高质量多层次培育技能人才。

（二）开展订单式定岗式培训。组织实施中长期项目制培训，鼓励企业以“订单”、“定岗”方式委托人社部门开展针对农民工特点的技能培训，形成以培训促就业创业，以就业创业促发展的良性循环。2023年，全省完成职业技能培训62.37万人次，其中，各级人社部门完成职业技能培训33.11万人次。  

（三）开展重点人群培训。组织开展脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力和突发严重困难劳动力、乡村振兴致富带头人培训，全省开展脱贫劳动力培训13.52万人、乡村振兴致富带头人培训12.66万人。围绕发展特色农业产业促乡村创业就业、农业产业项目实施带动乡村创业就业开展培训，全省累计培育高素质农民27853人、农民就业技能培训24742人。

（四）开展创业培训。组织开展返乡入乡创业人员、乡村创业致富带头人、贫困劳动力等创业培训，2023年开展创业培训5.57万人次。

二、关于健全融资机制，畅通融资渠道方面

（一）发挥创贷扶持作用。加大创业担保贷款政策兑现力度，促进创业带动就业。2023年，全省新增发放贷款40.90亿元、新增扶持2.24万人，其中为5808名返乡农民工发放创业担保贷款10.17亿元。

（二）加大信贷支持力度。推动金融支持强产业带就业，截至2024年4月底，全省支农再贷款余额533.48亿元，同比增长2.08%。组织开展省、市、县三级金融机构服务乡村振兴考核评估，督促金融机构强化对新型农业经营主体和12个农业特色优势产业发展支持。截至2024年4月底，全省涉农贷款余额20428.8亿元，同比增速保持在11.5%的较快水平。

（三）创业专项基金设置。根据财政部印发的《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）规定，“政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金”，建议中提到设立的“农民工返乡创业专项基金”主要目的是为了支持农民工群体返乡创业，与政府投资基金支持产业发展的设立目标不同。目前，支持农民工返乡创业，主要是通过统筹政府各相关部门现有政策和资金给予创业支持。

三、关于优化政府职能，加强风险保障方面

（一）强化就业创业政策扶持。出台促进高质量充分就业“1+4”政策文件，持续实施“雁归兴贵”行动计划、重点群体创业推进行动计划，鼓励支持返乡农民工就业创业。2023年，全省新增发放场所租赁补贴12687.45万元惠及16559人次，其中为15247名农民工发放11734.93万元；新增发放一次性创业补贴5284.67万元惠及10566人，其中为9738名农民工发放4868万元。加强创业孵化基地等建设管理，鼓励支持农民工等重点群体入住创业孵化基地、农民创业园创业。截至2023年，全省县级以上创业孵化示范基地共135家；全省已建农民工创业园（点）310个，带动就业创业12.6万人。落实国家组合式税费优惠政策，切实减轻创业成本，进一步支持农民工创业带动就业。

（二）推动省内就业创业公共服务体系向基层延伸。以黔西南州、毕节市全国公共就业服务能力提升示范项目建设为引领，推广“人社+村居”模式，健全完善省市县乡村公共就业服务体系，为农民工等群体提供政策咨询、开业指导等公共就业创业服务。组建贵州省创业创新指导服务专家库，组织创业创新指导服务专家进校园、进社区、进企业、进孵化载体、进易地搬迁点等开展创业指导服务、创业竞赛、创业形势分析、创业项目问诊、创业资源对接等活动，帮助返乡农民工提高创业成功率。

（三）强化社会保障。严格按照社会保险缴纳等相关规定，指导用人单位依法为农民工缴费社会保险，切实保障农民工合法权益。2023年，省财政厅共下达中央和省级城乡医疗救助资金36.84亿元；2024年，已下达中央和省级城乡医疗救助资金31.53亿元，进一步减轻脱贫人口医疗负担，强化救助托底保障、防止群众因病致贫、因病返贫。按照国家统一部署，将我省城乡养老保险基础养老金从2021年的93元/月提高到133元/月，进一步提升农民工城乡居民养老保险待遇保障水平。落实省级财政社会保障兜底责任，省级财政固定补助30元/人，地方政府按照50-100元/人的资助困难群众参保，为农民工创业提供养老保险基本保障。

衷心感谢你界别对我省农民工返乡创业工作关心和支持。下一步，我们将加强联动、形成合力，积极落实各项创业扶持政策，强化创业金融助力，优化创业环境，完善公共就业创业服务，更好地助力农民工返乡就业创业，为全省经济社会发展提供有力支撑。