2018年,我厅严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《贵州省政府信息公开暂行规定》,围绕《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年政务公开工作要点的通知》要求,创新完善公开方式、拓展信息公开渠道、突出重点领域公开、完善丰富公开内容、强化解读回应,各项公开工作取得积极成效。
一、健全工作制度机制
2018年,我厅加大了领导机制、工作机制、监督机制建设,狠抓工作落实。一是健全领导机制。2018年,我厅下发《贵州省人力资源和社会保障厅关于调整政务(政府信息)公开工作领导小组的通知》,及时调整建立了以省委组织部副部长,省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长潘荣为组长,其他党组成员为副组长,厅各处室、单位主要负责人为成员的“政府信息公开工作领导小组”,领导小组下设办公室负责具体工作,并专门明确了厅党组成员、副厅长谢丹青同志分管,由厅办公室会同各处室、单位承办好政府信息公开工作,督察室负责对政府信息公开工作进行监督,形成了一级抓一级,层层抓落实的政府信息公开工作责任体系,使政府信息公开工作做到统一规范、信息畅通、上下联动,责任分工面向社会进行公开,为政府信息公开工作提供了坚强的组织保证。二是修订政府信息公开相关工作制度。出台了《省人力资源社会保障厅关于全面推进政务公开工作实施办法》,对政务公开内容、公开方式、公开渠道、公开领域、解读回应、公开实效等方面做了明确要求,同时,加强对公开内容的审查,凡涉密文件及信息一律不得公开。为进一步推动人社系统“五公开”工作提供了制度保障。三是完善会议开放制度。在制定会议方案、通知等流程中将相关会议开放制度落实到办会环节当中,邀请社会各界相关人士参与我厅党组民主生活会,并连续多年聘请各行业部门、群众代表为人事纪律监督员,出席全省人力资源社会保障工作会议。四是实行重大决策风险评估机制。认真落实《关于推进我厅重大决策社会稳定风险评估全覆盖工作的通知》要求,对涉及重大决策的事项,引入风险评估机制,通过主动信息公开广泛征求意见建议,保障决策公开透明,实现科学决策。
二、围绕“三大战略”实施推进政务公开
我厅根据2018年政府工作报告和省政府办公厅2018年政务公开工作要点中涉及我厅政务公开重点工作任务,大力推进重点领域信息公开、全面加强主动公开工作、强化依申请公开管理和服务。一是统筹抓好重点领域政务信息公开工作落实。坚持“公开是常态、不公开是例外”原则,我厅于2018年5月下发了《贵州省人力资源和社会保障厅2018年政务公开(办事公开)工作要点》,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,继续推动重点领域信息公开,加大政策解读力度,扩大公众参与,健全公开工作机制,增强公开实效,以政务公开(办事公开)工作的实际成效助推人力资源社会保障事业健康发展。围绕当前群众关注的脱贫攻坚“四场硬仗”、易地扶贫搬迁、产业精准扶贫、就业政策落实、社保待遇发放、事业单位工作人员招录招聘、职称评审等领域,统筹做好重点热点问题回应,不断提升社会公众对人社工作的知晓度。二是围绕精准扶贫战略,加强专项公共就业信息公开。组织开展“就业援助月”等专项公共就业服务活动,多渠道广泛宣传,引导各类就业困难人员实现就业。就业援助月活动期间,全省各级人社部门动员用人单位和就业困难人员积极参与,充分利用宣传栏、板报、传单、电视、网络媒体等,扩大活动影响力和覆盖范围,让有就业服务需求的居民知晓各类就业援助扶持政策、申报流程等资讯,营造全社会共同关心支持就业困难群体的良好氛围。三是借力就业服务信息公开,推进“脱贫攻坚春风行动”。全省各地通过电视、报纸等媒体,广泛宣传就业创业政策、先进典型事例和活动进展情况,采取编发手机短信、张贴活动海报、开动流动宣传车等形式,扩大“春风行动”的影响力和效果。利用春节前后的返乡高峰期,在火车站、客车站等人流量密集的地方设点,为群众和进城务工劳动者解答就业相关问题,免费发放进城务工基本常识、求职就业指南、维权注意事项及公共就业服务机构介绍等宣传资料,增强劳动者求职能力和维权意识。四是公布社会保险和社保基金运行情况。去年以来,先后向社会公布了《贵州省2018年人力资源和社会保障事业发展计划》、《贵州省2017年人力资源和社会保障事业统计公报》、《贵州省社会保险发展年度报告2017》。从制度运行和管理服务等角度,全面反映我省社会保险事业发展的现状和趋势。既追溯近5年的社会保险基本情况,展现了相关事业的发展趋势,又从全省总体数据延伸到各市、州、县,揭示了相关业务总量数据背后的结构分布状况,从时间和空间两个维度进行了拓展。报告依据统计数据并参考部分全省联网信息系统运行数据,对社会保险事业发展进行全景式的客观揭示和描述。及时向社会披露我省社会保险运行情况,保障了参保人员权益。
三、围绕法治政府建设推进政务公开
2018年,我厅统筹推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开,强化制约与监督,明确责任分工,推进法治政府建设。一是狠抓工作落实。研究制定了《省人力资源社会保障厅2018年政务公开重点工作任务推进表》,进一步细化了时间表、路线图。并按照《推进表》要求,在规定时间向社会发布了2017年政府信息公开年度工作报告和2018年工作要点。二是及时回应群众关切。及时在厅门户网站面向社会公布了2017年公开承诺事项完成情况和2018年公开承诺事项。制定并通过厅门户网站向社会公布《贵州省人力资源和社会保障厅政府信息公开指南》,完善主动公开目录,明确依申请公开政府信息申请步骤和办理时限等,方便群众依法获取政府信息。三是大力推进“放管服”改革。起草《省人力资源社会保障厅推进审批服务便民化深化“放管服”改革分工方案》。按照国家和省的工作安排部署,对“放管服”改革中权力下放不协调、违规红顶中介、违规收费等10个方面的典型问题,进行细致对照检查,未发现类似问题。配合省法制办圆满完成国务院督查迎检工作。四是编制权力清单。根据省政务中心“一网通办”的要求,编制《全省人社系统省市县三级权力清单事项规范标准(2018版)》,统一省市县三级131项权力事项的名称、类型、依据、编码。五是调整政务服务清单。完成我厅权责清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批运行流程图动态调整,完成“六个一”行政审批改革,编制当场办理事项、承诺办理事项、限时办理事项、从严监管事项、便民化服务事项清单。协助省审改办修订完善市、县两级人社系统权力清单(模板)。六是开展“减证便民”行动。完成无法律法规依据证明事项的自查清理,取消证明材料58项;办理答复证明事项投诉平台的3项投诉。开展取消证明事项涉及的法规规章和规范性文件的修改。七是强化建议提案办理结果公开。2018年,我厅承办省十三届人大一次会议和省政协十二届一次会议建议提案共178件,7件被列为2018年省人大常委会、省人民政府、省政协督办的重点建议提案,5件被确定为省委办公厅全程了解督办重点建议提案,在规定时间内对41件涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案的办理复文在厅门户网站进行了全文公开。
四、加大信息发布解读和舆情回应力度
全省人社系统继续做好信息发布、回应解读工作。一是进一步规范完善了全厅新闻发布工作制度。出台《贵州省人力资源和社会保障厅新闻发布制度(试行) 》,明确厅党组成员、副厅长施长冬和厅党组成员、副厅长徐海涛两位厅领导为“双发言人”。细化了新闻发言人工作职责和范围,进一步及时有效、准确真实、公开透明地向社会发布人力资源新闻信息,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权,营造有利于人力资源社会保障事业发展的良好氛围的信息发布制度。二是扎实做好政策解读工作。2018年,我厅主要领导带头在第六届中国贵州人才博览会、贵州广播电视台等多个场合开展政策宣讲,对贵州人事人才、就业创业和社会保障等多个领域群众关心的政策文件进行解读。同时,在厅门户网站开设政策解读、热点问答等专栏,按照“谁起草、谁解读”原则,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策文件开展解读,做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。2018年,厅主要领导通过政府网站在线访谈3次,通过贵州广播电视台阳光946访谈解读回应3次,通过当代贵州、贵州日报和贵阳晚报回应5次。在厅门户网站发布政策解读13条次,在厅微信微博平台发布政策解读、办事指南等60余条,厅长信箱解答回应1100余件。三是进一步健全舆情回应机制。按照省委、省人民政府关于加强新形势下宣传工作、网络意识形态领域工作的系列部署和要求,2018年,我厅分别印发《关于建立省人力资源社会保障厅舆情工作领导小组及其办公室并实行相关工作制度的通知》、《关于进一步强化网络舆情发现、研判、协调处置工作机制的通知》和《关于建立健全和完善网络意识形态全系统工作机制的通知》等文件,从领导机制、工作机制、人员队伍等多个方面进一步健全和完善政务舆情收集、会商、研判、回应、评估等机制,同时不断拓展厅门户网站厅长信箱、在线访谈、征集调查、监督投诉等互动功能,积极利用新媒体搭建公正参与新平台,增进公众对人社工作的认同和支持。
五、推进“互联网+政务服务”及政务公开平台建设
2018年,我厅在原有基础上继续加大推进政务公开服务能力建设。一是强化互动服务功能,建好网上办事大厅。为公众提供更多的咨询、查询和业务办理等服务。目前,我厅已将现有的5项行政许可和3项行政服务事项全部纳入省政府政务服务中心统一办理并进行了详细的公开。二是提升厅门户网站内容建设。对厅门户网站进行改版升级,形成了公告公示、新闻发布、政策文件、人事信息、财政信息、统计信息、规划计划、行政权力清单、公开承诺、办事指南、在线查询、热点问答等重点信息公开栏目并及时发布信息内容。贵州省人力资源社会保障集群网(含贵州人力资源社会保障网、贵州人才信息网、贵州人才交流合作网)累计访问量达6亿余人次,累计发布信息16.03万条。其中厅门户网站累计访问量1700余万人次,2018年访问量261万人次,累计发布信息总量29507条,2018年发布信息总量7732条。三是加强多平台信息保障力度。厅官方微信平台设就业社保、人事人才、更多信息3个栏目12个菜单60多项人社政策固定信息内容,推送信息38期400余条;与人民日报户外阅读栏协作,发布350余条信息;政府网站公布消息932条,在厅驻省政府政务服务中心窗口、人才大市场、信访接待处等设置多个现场查(取)阅点。四是利用12333电话咨询服务平台提供多方位、实时的人力资源社会保障政策咨询服务。2018年共接待市民咨(查)询电话160余万人次,日均服务4500余人次,内容涉及全省人社工作方方面面。五是依托云上贵州平台,进一步推动人力资源社会保障数据资源集聚、共享、开放。全力推动“智慧人社云”项目建设,加快社会保障卡发行和推广应用,推进数据开放和跨部门信息互联共享及业务协同,构建人社大数据,运用互联网思维创新工作模式和流程,不断提升公共服务能力和水平,让群众办事更加便捷。
六、推进政务公开制度化规范化
全省人社系统在政务信息公开领域全面推行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、首问负责制等,进一步规范信息目录、深化部门权责清单公开,积极探索建立科学化、程序化公开推进工作机制。一是加强主动公开信息目录和非公开信息目录管理。及时向社会更新发布《贵州省人力资源和社会保障厅权力清单和责任清单目录(2018)》、《劳动保障监察年度审查办事指南》等信息,主动公开69项业务信息目录,方便群众办理相关业务。对省本级承担的社会保险公共服务事项进行认真梳理,形成了20项社会保险公共服务事项清单,组织编印《贵州省人社厅业务办理一次性告知证书》,健全了监督机制。二是加强规范性文件监督管理,审查规范性文件21件,文件审查数量增幅达到24%。全面清理我厅现行规范性文件,决定废止48件,宣布失效6件,继续有效237件,并将清理结果上网公布。此外,按照省政府法制办要求开展涉及著名商标制度、产权保护、公平竞争、军民融合发展以及民营经济发展等类规范性文件的专项清理。三是推动政务公开标准化规范化试点建设。指导试点地区进一步做好就业创业、社会保险、养老服务领域的政务公开工作。目前,各试点地区在原有工作机制和制度规范上,加大了领导机制、工作机制、监督机制的工作力度,全面推行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、首问负责制等,进一步规范重点公开事项、岗位职责、服务承诺、监督渠道,积极探索建立科学化、程序化公开推进工作机制。
七、加强政府信息依申请公开
2018年,我厅根据《贵州省人力资源社会保障厅政府信息公开实施办法》,健全依申请公开的方式和程序、公开内容、答复机制,认真受理、办理信息公开申请,及时公布申请受理情况和办理结果,保证公民、法人或者其他组织依法获取信息。我厅在门户网站开设“依申请公开”专栏,明确专人负责受理,所有申请一律按我厅公文处理流程办理,确保依申请公开受理渠道畅通。全年共办理18件信息公开申请,在全面了解申请人获取信息范围及内容的基础上,及时进行反馈答复。未收到因信息公开申请而产生的行政复议、行政诉讼等情况。
八、存在问题和下步工作打算
2018年我厅政府信息公开工作取得了一定成绩,但仍然存在需要深化的地方,一是信息公开的内容和载体有待进一步丰富和完善。通过网站、信息公开专栏、新闻媒体报道等方式公开发布的政府信息尚不能完全满足社会公众的需求。二是分类公开政府信息可操作性有待进一步提高。信息公开和信息安全界限的把握,以及个别政府信息内容在公开尺度把握上存在一定难度。三是信息公开工作制度需结合实际进一步修订完善。
下步工作中,我们将进一步加大政府信息公开工作力度,修订完善相关制度,提高政府信息公开工作质量和工作水平,为广大人民群众提供更加优质、便捷、全面的服务。一是进一步丰富信息公开的形式和内容。拓宽政府信息公开渠道,大力加强门户网站建设,做好信息分类梳理,突出重点、热点和难点问题,把群众最关心、反映最强烈的事项作为政府信息公开的主要内容,不断丰富政府信息公开形式,切实发挥好信息公开平台的桥梁作用。二是进一步提高业务能力和水平。不断加大教育培训力度,加强对政府信息公开政策法规的学习培训,进一步提高相关人员的业务能力和水平。三是进一步加大督查调度力度。充分发挥厅政府信息公开工作领导小组的统筹领导作用,定期不定期对各处室(部门)推进信息公开工作情况进行督促检查,确保政府信息公开工作扎实稳步推进。四是根据人事变化和工作变化调整厅政府信息公开工作领导小组,修订完善信息公开相关制度。